УДК 338.43.025.2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ ЗАПАДА: МЕХАНИЗМ И ИНСТРУМЕНТЫ
А.А. ЖУЧЕНКО, академик РАН, академик РАСХН
«Абсолютно неустранимые особенности» сельскохозяйственного производства предопределяют необходимость государственного регулирования в этой жизнеобеспечивающей сфере. Обусловлено это тем, что даже в промышленно развитых странах в сельском хозяйстве на каждого работающего приходится валового продукта почти в 4 раза меньше, чем в других отраслях экономики. А это, в свою очередь, означает, что сельское хозяйство и в богатых странах не может быть донором. Причем тем в меньшей степени, чем хуже почвенно-климатические и погодные условия для сельскохозяйственного природопользования. В этой ситуации повышение урожайности требует значительно больших вложений в мелиорацию, химизацию, научное обеспечение, что не может быть реализовано без помощи государства.
В чрезвычайных условиях, а тем более при катастрофах (войны, землетрясения, наводнения и проч.) размах колебаний цен на мировом рынке оказывается наибольшим именно по продовольствию, что нередко и становится причиной голодных бунтов. Можно предположить, что изменение погодно-климатических условий усилит нестабильность сельскохозяйственного производства в мире и увеличит частоту стихийных бедствий. Так, за последние 25-30 лет значи-
тельно увеличились частота (в 2-3 раза), продолжительность и мощность (в случае наводнений) природных катаклизмов. Только благодаря громадной государственной поддержке во второй половине XX в. Китай, Индия, Аргентина, Новая Зеландия,скандинавские и некоторые другие страны из импортеров превратились в экспортеров продовольствия.
Современный мир является единой системой различных взаимосвязанных процессов, в том числе демографических, исчерпания природных ресурсов, необходимости сохранения экологического равновесия биосферы, наращивания производства продуктов питания и др. При этом государственное регулирование базируется на коллективных усилиях по реализации принципов «эффективных компромиссов» (принцип Парето, 1904 г.), который лишь сужает множество возможных компромиссов, в т.ч. «устойчивости» (нарушение соглашения несет наибольший ущерб) и«гермейровских систем» (путешественники в одной лодке и их общая цель - доплыть до берега).
К числу важнейших мер государственной поддержки сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой относятся:
- ценовое регулирование, обеспечивающее устойчивость доходов производителей и возможность расширенного воспроизводства отрасли;
- прямое субсидирование в расчете на земельную площадь и поголовье животных, тесно увязанное с условиями производства;
- финансово-кредитная поддержка;
- формирование социально-производственной инфраструктуры в сельской местности (дорожно-транспортной сети, линий электро-
передач, водоснабжения, мелиорации земель, медицинского и информационного обслуживания и т.д.);
- налоговое регулирование (на прибыль, на землю, на добавленную стоимость, на прирост основного капитала и т.д.), на которое обычно уходит от 2,5 до 6,0% совокупных фермерских затрат;
- регулирование земельных отношений (сочетание рыночных механизмов с государственным вмешательством).
В целом, для большинства развитых стран мира характерна тенденция к постоянному усилению государственной поддержки сельского хозяйства, тогда как декларации о всеобщей либерализации процессов ценообразования в рамках ВТО остаются не более чем призывами. Так, уровень поддержки сельского хозяйства в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в странах ЕС за последние годы составлял 300-943 долл. США, в Японии - 473, в США - от 70 до 400 долл., в Канаде - 83-188, а в России - только 6-10 долл. США. За 1986-2006 гг. доля государственных дотаций в себестоимости валовой продукции сельского хозяйства сохранялась на уровне 45% в странах ЕС, 64% - в Японии, 74% - в Швейцарии, 22% - в США.
Главным источником этих средств является сам потребитель (бюджет и цены на сельскохозяйственную продукцию). При этом особое внимание уделяется и развитию социально-производственной структуры и качеству жизни фермеров. Так, в Японии соответствующая поддержка государства составляет 6,5 тыс. долл. США на 1 га, в ЕС - 700 евро на 1 га, тогда как в России не более 20 долл. США на 1 га. Одновременно все высокоразвитые страны защищают свои продовольственные рынки от импорта. Например, США не допускают, чтобы доля импорта продовольствия превышала 17%.
Естественно-экономическая обоснованность государственных дотаций состоит в целевой компенсации непропорционального удорожания каждой последующей прибавки урожая растений или продуктивности животных, то есть возмещение производителю экспоненциального (непропорционально высокого) роста соответствующих затрат ресурсов, труда и капитала. Последние вытекают из «абсолютно неустранимых особенностей» сельского хозяйства и связаны с необходимостью повышения урожайности и валового сбора важнейших сельскохозяйственных культур для обеспечения продоволь-
ственной безопасности постоянно растущей численности населения. И чем хуже почвенно-климатические и погодные условия, чем выше востребованные государством или мировым рынком продовольствия величины урожайности и валовых сборов, тем больше масштабы удорожания, нуждающиеся в компенсации, то есть дотации.
Исключительно велика роль государственного регулирования, а также материально-финансовой и правовой поддержки модернизации и развития АПК в период проведения аграрных реформ. Утрачивая функции непосредственного хозяйствования, государственная система в условиях рынка должна усиливать свое влияние в основном с помощью экономических рычагов (включающих системы ценообразования, налогообложения,кредитования, субсидирования и проч.). Причем за счет регулируемой системы ценообразования обеспечиваются не только гарантированный уровень доходов хозяйств, относительно низкие цены на продукты питания, поддержание устойчивости потребительского спроса, паритет цен, но и повышение качества, ритмичности поступления и безопасности сельскохозяйственной продукции, поддержки хозяйств, находящихся в сложных почвенно-климатических условиях, в также переход к низкозатратным биоло-гизированным и другим природоохранным системам земледелия.
Важное место в государственном регулировании занимает организация соответствующих фундаментальных и прикладных исследований, а также использование информационных и экономических рычагов для ускорения научно-технического прогресса (создание информационно-справочных и научно-консультативных служб, инновационных фондов и банков, льготное кредитование и налогообложение, целевые субсидии и др.). При этом крайне опасны медленная адаптация к рыночным условиям, резкому повышению цен на энер-гоносители,значительному уменьшению платежеспособного спроса населения в связи с его обнищанием и ростом потребительских цен, сужение традиционных рынков сбыта, возрастание импорта, недоступность кредитных (товарных и денежных) ресурсов и т.д.
Известно, что начиная с 1933 г. (период Великой депрессии) в США после утверждения Рузвельтом «Закона о восстановлении сельского
хозяйства» и «Чрезвычайного закона о сельскохозяйственных ипотеках» по сей день функционирует целостная система государственной помощи сельскому хозяйству. Она включает поддержание уровня выгодных цен на конкретные виды сельхозпродукции, льготное кредитование и налогообложение, частичные оплаты обязательных страховок, затраты на НИР и информационное обеспечение, помощь в приобретении материальных средств производства и т.д. Именно переход от пассивного участия государства в делах АПК к его активному вмешательству в соответствующие сферы экономики, политики, законодательства, финансов и др. позволил избежать катастрофы в этой отрасли, наметив новый курс ее развития. И лишь с принятием в 1985 г. Закона о продовольственной безопасности сельское хозяйство США вновь обрело рыночную ориентацию, хотя важное место сохранилось и за господдержкой экспортной продукции. Одновременно в США была начата реализация программы по выводу из производства на 10-15 лет наиболее подверженных эрозии 15-17 млн га за счет посева трав, посадки деревьев и выплаты компенсаций из расчета 155-160 долл./га.
Функционирующие в последний период законы в США позволяют фермерам более оперативно реагировать на изменения погодно-климатических и рыночных условий путем оптимизации видовой структуры посевов, уделяя при этом все большее внимание получению экологически безопасных продуктов питания и проч. Кроме того, большинство законов в области сельского хозяйства США и ЕС относится к вопросам ценообразования, которое базируется на тщательном анализе динамики основных соответствующих показателей и ориентирует на расширение ре-сурсоэнергоэкономного и природоохранного типа сельскохозяйственного производства.
При формировании стратегии экспорта зерна важно учитывать, что в условиях современного международного рынка не всегда бесспорно утверждение о том, что наибольшей конкурентоспособностью обладает продукция с наименьшей себестоимостью. Обусловлено это тем, что государственная экономическая политика в отношении той или иной культуры и обменный курс валют вносят коррективы в оценку эффективности производства и кон-
курентоспособности соответствующей отрасли. Так, проведенный многофакторный анализ показал, что сельскохозяйственная продукция США начиная с 1973 г. занимает одно из самых устойчивых и конкурентоспособных положений на международном рынке. При этом наибольшее преимущество имеют те производители, на которых в наименьшей степени распространяются меры экономической поддержки и других форм государственного регулирования. Из этого следует вывод, что эффект от государственного протекционизма может быть положительным и стимулирующим лишь в течение очень ограниченного периода. В дальнейшем он снижает эффективность сельскохозяйственного производства и конкурентоспособность продукции. К примеру, производство сои и кормовых зерновых культур в США слабо регул
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.