История права и государства России
М.Р. Габитов
ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Российская империя и дальнейшее укрепление российской государственности начинаются с правления Петра I (1682-1725 гг.), личность и деятельность которого оценивалась и оценивается различно и диаметрально противоположно. Он открыл России морские пути и ввёл Россию в среду европейских народов; созданием первоклассной армии и военного флота он сделал Россию великой державой; он создал далёкий от совершенства, но всё же более пригодный аппарат государственного управления, чем устарелая, сложная и запутанная система московских приказов; созданием крупной промышленности и развитием горного дела он сделал Россию экономически независимой от других стран; заложил основы светской русской культуры.
Но посмотрим на его правление с точки зрения введения составляющих западной модели государственности (права частной собственности на землю, представительного органа власти, равноправие граждан, единая система суда и судопроизводства) в российское общество и институты власти и того, как Россия пришла к принятию западной модели.
Прежде всего, нужно сказать, что из 35 лет царствования Петра I только около года сохранялось состояние полного мира. (Основные войны велись на западе страны - со Швецией, на территории Финляндии, которая впоследствии войдёт в состав империи. При преемниках Петра I - Анне (1730-1740 гг.); Елизавете (17411761 гг.); Екатерине II (1762-1796 гг.); Павле I (1796-1801 гг.); Александре I (1801-1825 гг.); Николае I (1825-1855 гг.) империя продолжала расширяться. К 1856 г. в неё входили территории современной Польши, территории современных прибалтийских государств, Украины, Белоруссии, Армении, Грузии, Азербайджана, Туркестана).
Естественно, что основным делом Петра I стало создание и содержание регулярной российской армии. Московские стрелецкие полки Пётр I расформировал и в конце XVII в. остался почти без армии. Полки, наспех сформированные в 1699-1700 гг. и отданные под команду иностранных офицеров, в сражении под Нарвой показали свою несостоятельность. Пётр I принялся за комплектование и обучение новой армии, и уже в кампании 1708-1709 гг. новая русская армия показала себя на уровне любой европейской армии. Для комплектования армии прежний случайный и беспорядочный «прибор» «охотников» и «даточных людей» был заменён периодическими рекрутскими наборами; первый был произведён в 1705 г., и затем до 1710 г. наборы повторялись ежегодно по норме - по одному рекруту с 20 тяглых дворов, что должно было давать около 30 тыс. рекрутов в каждый набор.
Для подготовки офицерского состава из русских людей было учреждено несколько специальных школ (навигационная, артиллерийская, инженерная), но главной военно-практической школой офицерства служили гвардейские полки - Преображенский и Семёновский. В 1715 г. был издан подробный Воинский Арти-кул1, запрещавший производить в офицеры дворян, которые не служили солдатами в гвардейских полках и «с фундаменту солдатского дела не знают».
Военный флот состоял из 48 линейных кораблей, около 800 галер и иных судов, с общей численностью экипажа около 28 тыс. Следовательно, кроме воинской повинности на дворянство была возложена новая - учебная повинность. Пётр I посылал сотни молодых дво-
1 Российское законодательство Х-ХХ вв. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1986. Т. 4. С. 327-365.
2 Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. СПб., 2002. С. 269.
рян за границу учиться, в основном военному и морскому делу, а все дворянские дети должны были учиться грамоте, арифметике и геометрии.
Дворянство при Петре I не было тем привилегированным сословием, которым оно стало при его преемниках. Государственная повинность служения всего дворянского сословия стала более тяжелой, чем была в Московском государстве. Там дворяне, отбыв военный поход или «береговую» (сторожевую) службу, разъезжались по домам, при Петре I же они обязаны были с 15 лет поступать в регулярные солдатские полки, и только пройдя продолжительный курс солдатской муштры, или показав особые боевые отличия, могли быть произведены в офицеры. И затем они должны были служить в армии 40 лет или до потери трудоспособности.
Естественно, что расходы на армию и флот вызывали постоянную нехватку денег. Тогда реформатор ввёл подушную подать (Указ о разложении подушного сбора 11 января 1722 г.)1 - то есть изменил принцип налогообложения - вместо двора как единицы налогообложения введена новая - душа мужского пола. Однако ввести его сразу не удалось, нужна была перепись населения, она была проведена через 2 года, и тогда был принят новый - «26 июня 1724 г. Плакат о сборе подушном и прот-чем»2, которым были: зафиксированы сумма подушного сбора с каждой деревни, волости, города; вводилась круговая порука - ответственными за поступление денег были помещики или городские старосты, которых обязали взыскивать деньги, а при недоимках они отвечали собственным имуществом.
Высшим государственным органом петровской администрации стал (Указом от 22 февраля 1711 г.)3 «правительствующий Сенат», сменивший Боярскую Думу. Сенат и при Петре I и позже стал административным, судебным и контрольным учреждением. В состав Сената было назначено 9 членов и обер-секретарь. Для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-
1 Российское законодательство Х-ХХ вв. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1986. Т. 4. С. 180.
2 Там же. С. 201-216.
3 Там же. С. 171-173.
фискала, которому должны были быть подчинены провинциал-фискалы. В 1715 г. была учреждена должность генерального ревизора или надзирателя указов, в 1722 г. должность генерал-прокурора для надзора над прокурорами и фискалами.
Несмотря на создание нового государственного органа управления - Сената сам Пётр I так определил правовое положение императора в Воинском артикле: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, но своей воле и благо-мненно управлять» (гл. 3 артикул 20).4 (И такая формулировка самодержавной власти просуществовала до конца империи в 1917 г.).
С созданием Сената, соответственно, изменилась система центральных и местных органов государственного управления. На смену запутанным московским приказам в 17171718 гг. были учреждены коллегии по профессиональному признаку: воинская, адмиралтейская, иностранных дел, юстиц-коллегия, камер-коллегия (ведомство государственных доходов), ревизион-коллегия (которая впоследствии слилась с Сенатом), штатс-контора (ведомство государственных расходов), коммерц-коллегия, берг- и мануфактур-коллегия, была вотчинная коллегия для земельных дел; для управления городами был в 1721 г. учреждён главный магистрат.
В конце 1708 г. Россия была разделена на восемь территориально-административных округов, названных губерниями - Московская, Санкт-Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская.
В 1722 г. был принят Табель о рангах5, разделивший всех государственных служащих, военных и гражданских на 14 чинов или «рангов», по которым должен был продвигаться каждый офицер или гражданский чиновник. На место прежней аристократической иерархии (князей и бояр) была поставлена военно-бюрократическая иерархия (теоретически независимо
4 Там же. С. 331.
5 Памятники русского права. Вып. 8. Законодательные акты Петра I. М., 1961. С. 179-204.
от происхождения) за заслуги и выслуги.
Взамен единого правового акта - Соборного уложения 1649 г. было введено отраслевое законодательство: военное, уголовное, гражданское и процессуальное. Кроме того, издавались многочисленные указы и приказы во всех областях жизни. Например, в сельском хозяйстве он приказал убирать хлеб косами и граблями (вместо серпов). При этом, царский указ 1721 г. замечает: «хотя что добро и надобно, а новое дело, то наши люди без принуждения не сделают»1.
Выводы из петровского правления можно сделать такие.
1. Формулировка самодержавия в Воинском артикуле своеобразный символ подчинения и служения общества власти и государства воинскому уставу. Всё общество стало объединено единой идеей служения государству и ещё более иерархичным. Организация государственных органов, от иерархической структуры построения до территориального устройства, стала похожа на военную организацию.
2. Служилое сословие ещё больше отдалилось от своих земледельческих корней длительностью и суровостью военной службы, приобретением новых знаний, командировками за границу, обязательной военной одеждой, введением армейских званий и даже языком (например, Табель о рангах насыщен словами типа фендрики, гофмейстерпажи, гофюнкеры и т.д.).
3. Вместе с тем тягловое сословие подвергалось всё большему давлению. Стали более суровыми наказания, был введён подушный налог, то есть каждый крестьянин был обязан платить за то, что он существует; мало того, крестьянство обязано было содержать на своей территории армию в мирное время.
В дальнейшем эта пропасть между сословиями будет усиливаться, а «служение государству» приобретёт своеобразное значение. При Петре III (1761-1762 гг.) был издан Манифест о даровании вольности и свободы российскому дворянству2, то есть об освобождении
1 Хрестоматия по истории России: Уч. пособие / Авт.-сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. М., 2006. С. 168-169.
2 Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990. С. 357.
дворянства от обязательной службы. Этот Манифест имеет принципиальное значение. Он заканчивает почти трёхсотлетний период обязательной военной службы землевладельцев и превращает их из служилого в привилегированное сословие. С освобождением землевладельцев от обязательной службы их власть над крестьянским населением их имений не только не была отменена или ограничена, наоборот, во второй половине XVIII в. эта власть достигла своего крайнего развития.
Манифест был встречен дворянством, конечно, с восторгом, но очень скоро политика Петра III и его личное поведение вызвал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.