Караева Е. Н.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
В статье раскрываются проблемы функционирования региональных рынков труда и особенности их правового и экономического регулирования.
Особое внимание уделяется результатам реализации ряда Правительственных программ и Постановлений, регулирующих социально-трудовые отношения, а также проблемам занятости отдельных социально уязвимых групп населения.
Ключевые слова: регион, рынок труда, государственная политика на рынке труда, занятость, безработица, эффективность государственного управления.
Karaeva E. N.
THE STATE MECHANISM OF REGULATION
OF REGIONAL LABOR MARKETS: ECONOMIC AND LEGAL ASPECTS
The article reveals the problems of functioning of regional labour markets and the peculiarities of their legal and economic regulation. Караева E. H.
Special attention is paid to the results of the implementation of a number of Government programs and Regulations governing labor relations and employment individual socially vulnerable groups of the population.
Keywords: region, the labour market, the state policy in the labour market, employment, unemployment, the efficiency of public administration.
Регулирование региональных рынков труда представляет сложную систему мер и мероприятий, включающих не только экономическую, но и нормативную составляющую и определяется тенденциями современного их состояния, которое формируется под влиянием целого перечня факторов: от демографических до политических. Поэтому и управление региональными рынками труда реализуется по-разному — в ряде регионов требуются достаточно активные действия со стороны государства, многочисленные субсидии и программы государственной поддержки, в других — при минимальном государственном вмешательстве отмечаются положительные результаты функционирования и видимые темпы роста.
Сегодняшние тенденции функционирования региональных рынков труда таковы — самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, в первом квартале 2015 года был зафиксирован в Центральном федеральном округе — 3,3%, самый высокий — в Северо-Кавказском федеральном округе (11,1%).
В Северо-Западном федеральном округе уровень безработицы в феврале составил 4,5%, в Приволжском — 5%, в Уральском — 6,2%, в Южном — 6,3%, в Дальневосточном — 6,5%, в Сибирском — 7,7%х.
Среди регионов РФ самый высокий уровень безработицы зафиксирован в Ингушетии (23,1%) и Чечне (17,7%). Двузначный показатель безработицы отмечен также в республиках Тува (16%), Карачаево-Черкесия (14,8%), Кабардино-Балкария (11,6%), Калмыкия (11,1%), Дагестан (10,8%), Северная Осетия (10,2%), Карелия (10%), в Забайкальском крае (10,1%). Как правило, к группе этих регионов относятся регионы с давней де-прессивностью или с высокой долей неконкурентоспособного машиностроения в отраслевой структуре.
Регионом с самым низким в России уровнем безработицы по итогам первых месяцев 2015 года стала Москва, где безработица составила 1,5%, в Санкт-Петербурге этот показатель вырос до 1,6% с 1,3%.
В целом уровень безработицы в регионах России продолжает оставаться сильно дифференцированным — максимальное различие по округам составляет 3,4 раза, а по регионам дифференциация превышает пятнадцать раз. В связи с этим принято постановление Правительства от 22 января 2015 года № 35«О
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gks.ru
предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации»2. На сегодняшний момент часть регионов уже определились с перечнем направлений программ. В большей части из них реализация дополнительных мероприятий будет производиться в том числе и по направлению трудоустройства частными агентствами работников организаций, находящихся под риском увольнения. Кроме того, в данные программные документы внесены такие направления как:
- временная занятость, опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;
- стимулирование занятости молодёжи при реализации социальных проектов посредством предоставления грантов на реализацию социальных проектов в размере 300 тыс. рублей;
- социальная занятость инвалидов, включающая сохранение рабочих мест, на которых работают инвалиды, а также создание рабочих мест для их трудоустройства на некоммерческих предприятиях.
Стоит отметить, что трудоустройство инвалидов в последние годы стало достаточно актуальным направлением политики занятости в стране и регионах. В этой связи можно привести примеры реализации региональных нормативных актов, направленных на квотирование рабочих мест в ряде субъектов России, отдельных мероприятий по стимулированию занятости инвалидов в антикризисных программах 2009-2011 годов. Так, в Орловской области с 2007 года действует региональный закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов», согласно которому, на всех предприятиях области без исключения (при штате больше ста человек) предоставляется четырехпроцентная квота для работы лиц с ограниченными возможностями, а в программах 2010 и 2011 годов, действовавших на территории области, были предусмотрены тридцати и пятидесятитысячные субсидии соответственно для особой организации рабочих мест для инвалидов и лиц, воспитывающих детей инвалидов. Реализация представленных направлений по трудоустройству инвалидов в Орловской области
2 Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://pravo.gov.ru/
Евразийский юридический журнал
№ 4 (83) 2015
считается одной из своих самых важных задач. Найти работу для инвалида — проблема. Ведь такие люди не в состоянии конкурировать с работниками, не имеющими ограничений в трудовой деятельности и не нуждающимися в дополнительных инвестициях на оборудование рабочих мест3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в стране в целом запланировано создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов4. В текущем году субсидии на мероприятия по созданию оборудованных рабочих мест для увеличен до 100 тыс. рублей. В этих целях принято постановление Правительства от 22 августа 2014 года № 841 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения».
Ситуация, складывающаяся на молодежном рынке труда в последние годы, является также достаточно негативной. Показатели безработицы и её продолжительность достаточно высоки, условия вступления молодежи на рынок труда неблагоприятны.
По данным Росстата средний возраст безработных в январе 2014года составил 36 лет. В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в январе 2014года составил 14,2%, в том числе среди городского населения — 12,1%, среди сельского населения — 19,8%.
Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения — 3,6 раза, сельского населения — 2,4 раза.
Основная причина безработицы среди молодежи — низкая конкурентоспособность ввиду несоответствия профессиональной подготовки потребностям рынка труда. Причина такой проблемы состоит ещё и в том, что учебные заведения напрямую не заинтересованы в реализации своего продукта — качественном трудоустройстве своих выпускников. Происходит разрыв существующей цепочки между производителем специалиста и его потребителем. Кроме того, снижают уровень конкурентоспособности выпускников вузов на рынке труда, и такие факторы как отсутствие специализированных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений молодых специалистов и их работодателей.
Выход на рынок труда молодежи происходит и на фоне резкого углубления дифференциации доходов, доля молодежи среди бедного населения, по данным Росстата на начало
3 Караева Е. Н., Томилина Ю. В. Социально-экономические предпосылки формирования развития региональных кластеров // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки -2014. — № 6
4 Основные результаты работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2014 году// Официальный сайт Министерста труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/
2014 года составила 23,4%. Причины бедности имеют, как правило, либо экономический, либо социальный, либо правовой характер. Правовая незащищенность проявляется в дискриминации молодежи, ущемлении прав на соискание эффективных рабочих мест и получение достойных доходов. Так, законодательно определенный минимальный уровень пособия по безработице для впервые ищущих работу (в первую очередь для молодежи) и пожелавших обратиться при этом за помощью в Центры занятости населения, составляет 850 рублей. А минимальная заработная плата, размером которой очень часто ограничивают должностные оклады молодых сотрудников, составляет 5965 рублей, что на сегодня гораздо меньше, чем прожиточный минимум в стране и регионах.
Одним из направлений решения подобных проблем могла бы стать разработка нормативной правовой базы по следующим вопросам: развитие государственного заказа на подготовку специалистов, введение контрактной формы трудоустройства молодых сотрудников, стимулирование предприятий на создание рабочих мест для трудоустройства молодежи, запрещение дискриминации молодежи в праве занятия вакантных рабочих из-за отсутствия должного профессионального опыта.
Решение проблем молодежного трудоустройства позволило бы обеспечить условия для эффективной занятости населения
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.