научная статья по теме ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ И ДЕМОКРАТИЯ В КОНТЕКСТЕ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ И ДЕМОКРАТИЯ В КОНТЕКСТЕ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ И ДЕМОКРАТИЯ В КОНТЕКСТЕ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ДМИТРОВ Иван Сергеевич,

аспирант кафедры правоведения Академического международного института. E-mail: kalininaleksei@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы о соотношении международного и национального законодательства в аспектах монистической и дуалистической теории, а так же возможностей современной политико-правовой практики. Отдельно акцентируется внимание на положения Конституции РФ и мнение Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

The article tackles the questions of the relationship between international and national law aspects of the monistic and the dualistic theory, as well as opportunities modern political and legal practices. Separately, the focus is on the provisions of the Constitution of the Russian Federation and the opinion of the constitutional Court of the Russian Federation on this issue.

Ключевые слова: международное право; национальное право; суверенитет; принципы международного права; правовые коллизии.

International law; national law; sovereignty; principles of international law; legal conflicts.

По известному высказыванию Е.М. Примакова, «расстояние между суверенитетом и демократией существует: чем больше демократии, тем меньше суверенитета»1. Такими словами охарактеризовал современное состояние взаимодействия этих понятий Е.М. Примаков. Действительно, если ранее суверенитет рассматривался как нечто монолитное и единое, то в глобализирующемся мире такой подход коренным образом изменился. Эта трансформация обусловлена пониманием кардинальных перемен, произошедших и происходящих в мировом сообществе, а также необходимостью учитывать процессы глобализации и растущей взаимозависимости государств. Более того, международное право ipso facto выступает в качестве разумного и взаимного самоограничителя суверенитета, выступая одновременно в роли «двигателя» демократии по всему миру.

По мнению А.А. Кокошина, «идея существования связки «глобализация-десуверениза-ция-демократизация» лежит в основе активной политики воздействия на внутриполитические

1 Примаков Е.М. Выступление на сессии «Геополитические вызовы XXI века», Петербургский международный экономический форум - 2012 (21 июня 2012 г.). Интернет-ресурс: http://www.foruinspb.eom/ru/2012 (дата последнего посещения: 19 марта 2013 г.).

процессы формально суверенных государств». Такими идеями обосновываются «гуманитарные интервенции» в обход решений ООН, «экспорт демократий - даже и насильственным путем, в нарушении существующих норм международного права»2. Указанный автор отмечает, что в современном мире «реальным суверенитетом обладает сравнительно небольшое число стран. Реальный суверенитет означает способность государства на деле (а не декларативно) самостоятельно проводить свою внутреннюю, внешнюю и оборонную политику, заключать и расторгать договоры, вступать или не вступать в отношения стратегического партнерства»3. Эту же мысль в своей статье - «Последний суверен на распутье» - выражает и З. Бжезинский, утверждающий, что «в наше время понятие суверенитета в значительной» степени размыто из-за постоянно растущей взаимозависимости государств, и для большинства из них это скорее юридическая фикция»4. Называя Соединенные Штаты Америки «самой суверенной страной в мире», советник Президента США Дж. Картера

2 Кокошин А.А. Реальный суверенитет в современной мирополи-тической системе. М., 2006. С. 24-25.

3 Там же. С. 63.

4 Бжезинский З. Последний суверен на распутье // Независимая газета. 2006. 17 февраля.

по национальной безопасности предполагает, что последнее оставшееся суверенное государство возьмет на себя роль лидера и к нему присоединятся наиболее гибкие региональные державы, готовые в конечном итоге поступиться своим суверенитетом ради заключения более эффективных наднациональных договоренностей.

Следует задаться вопросом - действительно ли распространение демократии и демократизации во всем мире влечет за собой уменьшение суверенитета?

Представляется, что для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо вновь обратиться к инструментарию, который был представлен выше, когда разговор шел о демократизации концепции государственного суверенитета. Мы видим, что изменение содержания традиционной концепции государственного суверенитета отразилось на соотношении понятий «суверенитет» и «демократия» с точки зрения международного права. Как пишет Н. Поли-тис, «теперь значимость суверенитета зависит от такого обстоятельства, как состояние права»1. Закрепление демократических правовых стандартов общественной жизни в международно-правовых актах, активизация работы по распространению и развитию демократии как классическими международными организациями (Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Организация Американских Государств), так и специально созданными («Сообщество демократий»), многовекторное международное сотрудничество в сфере обмена демократическим опытом - все это позволяет утверждать, что суверенитет и демократия не являются несовместимыми. Напротив, на национальном уровне, нарушение чего-то одного зачастую делается под предлогом охраны другого. Сегодня решением этой проблемы «прикрытий» становится постепенное расширение взаимодействия суверенитета и демократии в рамках международно-правового поля. Представляется, что верховенство права на международном уровне становится новым подходом к проблеме государственного суверенитета.

С.Ю. Кашкин и П.А. Калиниченко в со-

1 Politis N. Le probleme de limitations de la souverainetеet la theorie de Tabus de droit dans le rapport mternationaux // Recueil de cours de l'academie de droit international. 1999. Vol. 6-21.

вместной статье «Глобализация господства права» выразили мнение, что сегодня наблюдается процесс формирования трех уровней верховенства права: национального, наднационального (регионального) и глобального. Авторы замечают, что если первый уровень уже хорошо апробирован и широко используется, а второй сложился в Европе, но имеет потенциал развития и в других регионах, то третий - является абсолютно новым, и перспектива его развития, по мнению ученых, увязана исключительно с процессом глобализации. При этом они отмечают, что идея господства права направлена на создание эффективных инструментов, контроля использования не только «внутри» государственных границ, но и вне их, как условие обеспечения ее укоренения и эффективного развития2. В этой связи следует признать актуальными слова И.Д. Левина, который отметил, что «демократия и глобальное верховенство права отразится на современном базисе государственного суверенитета и сможет привести к повсеместному использованию новой, взаимоприемлемой концепции - правового суверенитета»3.

Сочетание «уровней верховенства права» признается не только учеными, подтверждением распространения демократизации на область «внешнего» государственного суверенитета является процесс правового закрепления положений концепции в международно-правовых актах, позволяющий утверждать превалирующий подход к правовой объективизации этого процесса.

Выработанное в рамках ООН понятие «верховенства права на международном уровне» озвучил в 2004 г Генеральный секретарь этой организации. В своем докладе - «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах» -он заявил, что «для ООН верховенство права означает такой принцип управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реа-

2 Кашкин С.К., Калиниченко П.А. Глобализация господства права // Век глобализации. 2008. № 1. С. 98-108.

3 Левин И.Д. Указ. соч. С. 17.

лизуются судебными органами и которые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека»1.

В п. 9 Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций закреплена воля государств укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах, и в частности обеспечивать выполнение государствами-членами решений Международного суда, во исполнение Устава ООН, по любым делам, сторонами которых они являются»2.

В п. 134 Итогового документа Всемирного саммита 2005 г. государства, признавая необходимость всеобщего обеспечения и соблюдения верховенства права как на национальном, так и на международном уровне, подтвердили «приверженность целям и принципам Устава и международного права и приверженность международному порядку, основанному на верховенстве права и международном праве, что абсолютно необходимо для мирного сосуществования и сотрудничества между государствами»3.

В 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН, основываясь на п. 134 Итогового документа Всемирного саммита, приняла Резолюцию «Верховенство права на национальном и меж-

4

дународном уровнях» , подтвердив, что «права человека, верховенство права и демократия взаимосвязаны и подкрепляют друг друга и что они относятся к универсальным и неделимым основным ценностям и принципам ООН». При этом было принято включить пункт «Верховенство права на национальном и международном уровнях» в ежегодную повестку Комитета по правовым вопросам. В развитие доклада коми-

1 Доклад Генерального секретаря ООН «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах». Интернет-ресурс: http://www.im.org/ru/ruleofhw (дата последнего посещения: 20 марта 2013 г.).

2 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Принята Резолюцией 55/2 от 8 сентября 2000 г. Интернет-ресурс: http://www.un.org/ru_document. (дата последнего посещения: 20 марта 2013 г.).

3 Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 24 октября 2004 г. А/60/1. Интернет-ресурс: http://www.un.org/russian/summit2005 (дата последнего посещения: 12 марта 2013 г.).

4 Резолюция Генеральной Ассамблеи «Верховенство права на национальн

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком