УДК 347.2/.3 :342.5
Гражданско-правовой режим оперативного управления имуществом и военные организации
С.С. Восоров,
аспирант кафедры гражданского права и процесса Белгородского университета кооперации, экономики и права
Россия, Белгород
do_lun@mail.ru
Исследуются правовые вопросы эффективного управления имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности; особенности правового регулирования деятельности военных организаций; проблемы совершенствования законодательной базы, закрепляющей особый гражданско-правовой механизм, обеспечивающий эффективность оперативного управления имуществом военных организаций.
Ключевые слова: государственные и муниципальные учреждения, Гражданский кодекс, право оперативного управления, особый правовой режим, военная доктрина, военная организация, статус военных организаций, унитарное предприятие.
Институт права оперативного управления, возникший в условиях государственной экономики, преобладания государственной собственности на средства производства, закрепляет один из наиболее эффективных механизмов управления имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности. При этом характерной чертой права оперативного управления как формы хозяйствования является то, что данное вещное право служит для обеспечения не столько свободного участия юридических лиц, использующих его в имущественных отношениях, сколько для выполнения ими административных, социальных, культурных и иных задач посредством участия в гражданском обороте.
Развитие рыночных отношений поставило перед юридической наукой вопрос о целесообразности создания наряду с другими субъектами гражданского права юридических лиц, не являющихся собственниками имущества. Извечно актуальны проблемы удовлетворения потребностей современной России в использовании института оперативного управления в гражданском обороте, определения его эффективных форм, соответствующих цели внедрения.
Следует также отметить, что несмотря на наличие комплекса нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных корпораций, данная организационно-правовая форма юридического лица постоянно находилась в процессе формирования, ее правовой статус до принятия Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (да-
лее — Закон № 99-ФЗ) не был определен законодателем. Несмотря на законодательное закрепление за государственной корпорацией статуса собственника переданного ей государством имущества, по характеру деятельности государственная корпорация скорее являлась формой управления имуществом публичного собственника.
Данная организационно-правовая форма представляла собой фактически форму разгосударствления значительной части государственного имущества, в том числе военно-промышленного комплекса. Это вызывало справедливые возражения в обоснованности подобной деятельности со стороны государства, поскольку оно утратило возможность контроля за рациональным и эффективным использованием этого имущества и гарантии защиты своих интересов. Ярким подтверждением этого тезиса служит дело ОАО «Оборонсервис».
На основании ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государст-
венной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"», а также государственная академия наук в порядке, установленном Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального унитарного предприятия может осуществлять федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского"» в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2014 № 326-ФЗ «О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"» (далее — Закон № 326-ФЗ) [3].
В п. 2 ст. 2 Закона № 161-ФЗ записано, что «в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также — государственное предприятие), муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также — казенное предприятие)».
Основные различия в их правовом положении состоят в необходимости формирования уставного фонда (для казенных предприятий уставный фонд не требуется), распоряжении имуществом, ответственности собственника по обязательствам унитарного предприятия, целях создания, порядке распределения доходов предприятия, правомочиях собственника и др. [1]
Согласно ст. 113 Гражданского кодекса РФ в редакции Закона № 99-ФЗ «унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.
В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.
Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества».
На имущество военных организаций учредители имеют вещные права и они, как правило, относятся к государственным унитарным предприятиям.
Согласно указаниям статей 114, 125 ГК РФ унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу ст. 123.22 ГК РФ «государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязатель-
ствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением — собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленным за автономным учреждением — собственником этого имущества или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.