Гражданское право и гражданский процесс
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ «ПРАВО ЧАСТНОЕ - ПРАВО ПУБЛИЧНОЕ»
ВАСИЛЬЕВ Владимир Валерьевич,
кандидат юридических наук, доцент Тверского государственного университета. E-mail: pdvv@mail.ru
Краткая аннотация: исследование системности права предполагает изучение вопроса о месте гражданского права в системе «право частное - право публичное». В статье анализируются частные и публичные начала в современном гражданском праве, и делается вывод о том, что важнейшей задачей является поиск оптимального их соотношения в гражданском праве.
The study of systematic rights involves the study of the question of the place of civil law in the system of «the right to private - public right». The article analyzes the private and public beginning of the modern civil law and concludes that the most important task is to find an optimal ratio of the civil law.
Ключевые слова: система права; частное право; публичное право; гражданское право.
System of law; private law; public law; civil law.
В последнее время пристальное внимание научной общественности сосредоточено на исследовании проблем конвергенции частного и публичного права. В этой связи актуализируется вопрос, связанный с определением места гражданского права в системе «право частное -право публичное», поскольку эта проблема требует дополнительного исследования и аргументации.
На сегодняшний день нет оснований говорить о том, что понятия «гражданское право» и «частное право» совпадают или являются синонимами. При этом категоричное рассмотрение гражданского права как части или отрасли частного права, содержащего исключительно частноправовые нормы, также не отвечает потребностям современного научного осмысления системы права, предоставляя лишь одну из граней понимания его сущности как важнейшей отрасли права. Гражданское право в настоящее время не может быть исключительно частным1. В нём органически сочетаются публичные и частные начала и это является объективной закономерностью, продиктованной потребностя-
1 Андреев В.К. Гражданское право не должно быть только частным // Российское правосудие. 2011. № 2. С. 32-41; Богданов Е.В. Гражданское право России как регулятор экономических отношений // Законность в экономической сфере как необходимый фактор благоприятного экономического климата: материалы VI Ежегодный научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся (Москва, 26 октября 2011 г.). М., 2012. С. 137.
ми современного состояния правового регулирования общественных отношений.
Доказательством имеющейся потребности в переосмыслении места гражданского права в системе права является включение в число субъектов гражданского права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Часть 1 ст. 124 ГК РФ закрепляет, что такое участие осуществляется на равных началах с гражданами и юридическими лицами. Однако сам законодатель указал на существенную оговорку, в соответствии с которой к таким субъектам гражданского права как Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования применяются нормы, определяющие правовой статус юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иной порядок не вытекает из закона и особенностей данных субъектов (ч. 2 ст. 124 ГК РФ).
Особенностью публично-правовых образований является дуализм в их правовом статусе. Это означает, что, с одной стороны, на уровне позитивного права устанавливается юридическое равенство публично-правовых образований и иных субъектов гражданского права в процессе их участия в гражданских правоотношениях. С другой, свидетельствует о том, что принцип юридического равенства не меняет целевую направленность деятельности публич-
Гоажданское право и гражданский процесс
ных образований, связанную с потребностью решения публично значимых задач и удовлетворения публичных интересов.
Частноправовой инструментарий, выраженный в создании механизмов, обеспечивающих договорную свободу и равенство субъектов, оказывает содействие публично-правовым образованиям в решении их функциональных задач. В процессе использования в публичной сфере частноправовой инструментарий в определенной степени изменяет свою сущность, приобретая элементы публичности, которые позволяют говорить о сочетании частного и публичного начала в отдельно взятом правовом инструменте.
Интересными представляются исследования, обосновывающие необходимость введения в понятийный аппарат гражданско-правовой науки обозначения «юридическое лицо публичного права». Такая тенденция является попыткой заимствования опыта правового регулирования, сложившегося в ряде зарубежных стран (США, Германия, Франция и др.), где на законодательном уровне предусмотрено существование юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права.
Применительно к Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям такой подход является спорным. Понятие «юридическое лицо» используется в гражданском праве с целью решения цивилистиче-ских задач, направленных на создание эффективных механизмов правового регулирования гражданского оборота, в связи с чем доводы в пользу использования понятия «юридическое лицо публичного права» не могут с убедительность доказать объективной потребности в использовании предложенного понятия1.
Однако применительно к иным субъектам права использование понятия «юридическое лицо публичного права» может быть принято, поскольку отражает их правовое положение в системе субъектов права. Речь идёт о распространении данного понятия на такие организационно-правовые формы участия госу-
1 Гражданское право. В 4-х т. Т. 1: Общая часть: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2007. С. 213; Брагинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственно-правовых отношениях. М., 1984. С. 161-162 и др.
дарства в экономике как государственные корпорации, государственные компании и федеральные (муниципальные) учреждения.
Особый статус государства в гражданско-правовой сфере обусловлен объективными потребностями экономики в системе сдержек и противовесов2, образующих государственный инструментарий правового регулирования. Эффективное функционирование гражданского оборота может осуществляться исключительно в контексте определения роли и значения государства и предлагаемых им механизмов воздействия в гражданско-правовой сфере. При этом исключается доминирование государства как единого центра принятия решений, имеющих значение для субъектов гражданского права. Ценность гражданского права проявляется в существовании различных самостоятельных центров - физических, юридических лиц, публично-правовых образований и созданных последними или контролируемых ими субъектов гражданского права.
Эффективность гражданско-правового регулирования в современной правовой системе обусловлена необходимостью участия государства не только как равноправного субъекта в гражданском обороте, но и в качестве субъекта, наделенного особыми полномочиями, отличными от возможностей иных субъектов гражданского права.
Именно государство посредством своего функционирования придаёт механизмам защиты субъективных гражданских прав эффективный характер, предоставляя участникам гражданского оборота адекватные и реальные механизмы защиты их прав. Идеалистическая концепция о способности саморегулирования рыночных отношений посредством предпринимательской активности, конкуренции, невмешательства государства в экономику и других рыночных механизмов не доказала своей жизнеспособности. Яркими свидетельствами этому являются периодические кризисные явления в отечественной и мировой экономике, а также меры государств, направленные на противо-
2 Черникин О.С. Промышленная политика - системный инструмент стимулирования экономики региона // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 13. С. 104-111.
действие негативным тенденциям в экономической сфере (например, государственные взносы в уставный капитал банков, государственные кредиты и предоставление со стороны государства долгосрочных депозитов)1.
Эффективность регулирования гражданско-правовых отношений во многом предопределяется организационной функцией государства, реализуемой посредством участия государственных органов и органов местного самоуправления в организационных отношениях различной типологии, которые предшествуют непосредственному гражданскому обороту. Значимость организационных отношений с участием государства проявляется и в иных отраслях права, но в гражданском праве их актуализация имеет особую значимость. По своей функциональной направленности эти организационные отношения с участием государства являются гражданско-правовыми, поскольку неразрывно связаны с имущественными и личными неимущественными отношениями, традиционно составляющими предмет гражданского права. Организационные отношения с участием государства в гражданском праве сами по себе превращаются в определенный инструмент, позволяющий взаимодействовать частному и публичному началу. Являясь по своему юридическому содержанию отношениями особого рода в предмете гражданско-правового регулирования, они свидетельствуют о том, что участвуя в них, государство осуществляет свою контрольно-организационную функцию, обеспечивая стабильность наиболее важным сферам жизнедеятельности. К таким сферам относится государственная регистрация актов гражданского состояния, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственная регистрация юридических лиц, постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выдача разрешений на эмиссию ценных бумаг, согласование с уполномоченными государственными органами реорганизации юридических лиц в форме объединения и др.
1 Черникин О.С. О необходимости государственного регулирования регионального промышленного сектора // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 15. С. 68-76.
Государство, обладая особым статусом, становится центром формирования гражданско-правовой политики. В условиях кризисных явлений такая значимость государства для сферы гр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.