Государство и право
О.А. ИВАНОВ*
ГРАЖДАНСТВО США
Понятие гражданства в США
Под гражданством в международном праве понимается устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Каждое государство самостоятельно определяет, кто может являться его гражданами, и данное положение признаётся другими государствами, если не противоречит нормам международного права.
В Соединённых Штатах для обозначения гражданства используются два термина: «nationality» и «citizenship». «Citizenship» в буквальном переводе означает «гражданство», «nationality» - это «национальность, национальная принадлежность», в то время как в американской юридической науке и практике и этот термин обозначает гражданство.
Закон «Об иммиграции и гражданстве» 1952 г. (Immigration and Nationality Act of 1952) выделяет два понятия - «гражданин США» (citizen of the USA) и «лицо американской национальности», (national of the USA). К последним относятся как граждане США, так и те, кто не является гражданином Соединённых Штатов, но сохраняет им «постоянную верность».
К этим двум категориям Конституция США добавляет третью, используя понятие «прирождённый гражданин» (native-born citizen). Среди американских исследователей не существует единого мнения о том, какой смысл вкладывался в данное понятие создателями Конституции. Он может означать «родившийся на территории США», «родившийся от американских граждан» или и то, и другое вместе.
«Nationality» - более широкий термин, обозначающий устойчивую правовую связь не только с самими Соединёнными Штатами, но и с их заморскими владениями. В то же время лица, именуемые «nationals», имеют менее богатую по содержанию правовую связь с государством, что объясняется некоторой неопределённостью действия Конституции и законов США в пространстве. Верховный суд Соединённых Штатов определил, что только «фундаментальные» конституционные права распространяются на зависимые территории, а остальные подлежат применению в случае, если это указано в законе. «Фун-
* ИВАНОВ Олег Алексеевич - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИСКРАН. Copyright © 2009.
Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «США: власть и общество - уроки для России», проект № 06-03-02105а.
1 Immigration and Nationality Act of 1952 (www.uscis.gov).
даментальные» права включают в себя свободу выбора вероисповедания, право на личную свободу и собственность, свободу слова и печати, свободный доступ к правосудию, равенство перед законом, право на защиту от необоснованных обысков и арестов, право на защиту от жестоких и необычных наказаний, право не свидетельствовать против себя. Не распространяются на зависимые территории право на защиту имущества, право на рассмотрение дела судом присяжных и на законное, скорое и публичное судебное разбирательство.
С другой стороны, обладание статусом «nationals» включает в себя право лица на покровительство со стороны США за рубежом, право свободного въезда на территорию страны и выезда из неё, право на облегчённый порядок приобретения гражданства (citizenship), а также льготы на приобретение американского гражданства детьми такого лица .
Соответственно, только обладание статусом «citizenship» порождает в полном объёме права и обязанности между лицом и государством.
Первая попытка дать юридическое определение понятия «гражданство» была предпринята в «Статьях Конфедерации»3, которые обязывали каждый штат предоставить гражданам остальных штатов, вошедших в союз, такие же права и привилегии, которыми пользовались его собственные граждане.
В Конституции США вопросы иммиграции и гражданства также не удостоены серьёзного внимания. В разделе 8 ст. 1 говорится о праве Конгресса устанавливать «единые правила натурализации». Несколько раз упоминаются такие понятия, как «гражданство штата» и «федеральное гражданство», однако точного определения им не даётся и не указывается, как они взаимосвязаны.
Фактически определение гражданства появилось только в связи с принятием XIV поправки к Конституции, которая установила, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединённых Штатах и подчинённые их власти, являются гражданами Соединённых Штатов и штата, в котором они проживают» . Несмотря на то что данная формулировка является достаточно универсальной, снова оказались нерешёнными вопросы о том, является ли гражданство штата производным от гражданства США или наоборот, можно ли быть гражданином штата и не быть гражданином США? В современных условиях подобное «двойное гражданство» практически утратило смысл и представляет собой правовой архаизм.
Приобретение гражданства США по рождению
Гражданство США приобретается по рождению или в порядке натурализации. Как и в других странах, в рамках филиации действует право почвы и право крови. XIV поправка к Конституции закрепила приоритет права почвы, законодательно оформив сложившуюся практику в деятельности судов и органов исполнительной власти. Безусловно, это связано как с традиционными концепциями английского права, на котором базируется американское законодательство, так и со спецификой исторического развития страны и динамикой
2 Citizenship_2004 (www.uscis.gov).
3 Ibidem.
4 Ibidem.
демографической ситуации. Право почвы в условиях массовой иммиграции не позволяло увеличить долю иностранцев в населении страны.
Достаточно сложен вопрос о том, что считать территорией США применительно к предоставлению гражданства. На практике довольно часто встречались случаи, когда на американском судне рождался ребёнок, родители которого были иностранцами, и в связи с этим возникала проблема о возможности признании такого ребёнка гражданином Соединённых Штатов по рождению. Решение по этому вопросу было принято в 1928 г., когда суд установил, что «торговое судно под флагом какой-либо страны может считаться частью этой страны только в переносном смысле слова. Соответственно, американское судно, находящееся в открытом море, не является частью США, и родившиеся на этом судне не могут ссылаться на положения XIV поправки к Конституции США для доказательства своего права на американское гражданство». В дальнейшем американские суды не пытались решить «может ли правительство США законодательным путём или посредством договора изменить статус американских морских судов таким образом, чтобы уподобить их территории Соединённых Штатов Америки и тем самым сделать постановления Конституции применимыми к лицам, родившимся на этих судах от родителей-иностранцев» .
Наличие у США инкорпорированных территорий вызвало необходимость правового урегулирования гражданского статуса их жителей.
По договору 1867 г.6 предусматривалось, что жители Аляски имеют право выбора между русским и американским гражданством. Те, кто хотел сохранить русское гражданство, могли в течение трёх лет вернуться в Россию, остальные после трёхлетнего срока рассматривались в качестве граждан США. Данное положение не распространялось на коренных жителей Аляски, которым было предоставлено гражданство только в 1924 году.
Жители Гавайских островов, которые были включены в состав США после испано-американской войны 1898 г., получили американское гражданство в 1900 г. Гражданство приобрели все гавайцы, включая китайцев, проживавшие на островах по состоянию на 12 августа 1898 года.
Во второй половине XX века гражданство было предоставлено жителям Пуэрто-Рико, Гуама, Северных Марианских островов, Виргинских островов. В отношении Американского Самоа устанавливалось, что жители островов являются лицами американской национальности (national of the USA) и не могут приобрести гражданство США по праву почвы7.
По действующему законодательству гражданами США по праву почвы признаются:
• лица, родившиеся на территории США и находящиеся под их юрисдикцией (из данного пункта исключаются дети дипломатических представителей иностранных государств, дети граждан неприятельских государств, ро-
5 Хайд Ч.Ч. Международное право, его понимание и применение Соединёнными Штатами Америки. М., 1951, т. 3, с. 394-395.
6 Citizenship_2004.
7 Ibidem.
дившиеся на территории США во время её оккупации соответствующим государством);
• лица, родившиеся в США, чьи родители относятся к коренному населению страны;
• лица, обнаруженные в США в возрасте до пяти лет, если их родители неизвестны. В случае если до достижения ими 21 года будет установлено, что они родились за пределами США, гражданство данных лиц прекращается.
Кроме того, лицами американской национальности признаются те, кто родился в заморских владениях США; за пределами страны и их заморских владений, если оба родителя не являются американскими гражданами, но имели постоянное место жительства в Соединённых Штатов или их заморских владениях до рождения ребенка; лица, обнаруженные в заморских владениях США в возрасте до пяти лет, родители которых неизвестны, если до достижения этими лицами 21 года не будет установлено, что они родились за пределами заморских владений США8.
Правовое регулирование приобретения гражданства по праву крови впервые определялось законами 1790 и 1795 гг., которые устанавливали, что американское гражданство распространяется на детей, родившихся за пределами США, если оба родителя являлись гражданами Соединённых Штатов. Закон 1855 г.9 более подробно регламентировал приобретение гражданства по праву крови. Он установил два обязательных требования - находящийся за границей отец должен быть американским гражданином в момент рождения ребенка и проживать в США в течение «некоторого времени». Подобные положения были обусловлены стремлением предупредить возможность постоянного проживания граждан за границей, при этом иметь возможность пользоваться всеми правами, но не нести обязанности граждан США. «Государство не должно даровать своё подданство по праву крови лицу, родившемуся на территории другого государства, после второго поколения лиц, рождённых и постоянно там проживающих, если такое лицо является подданным государства, на территории которого оно родилось»
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.