Социология управления
Петренко М.Ю., соискатель Современной гуманитарной академии
ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Динамизм социальных изменений, происходящих в современном обществе, возникающие проблемы и конфликты, рост социальной напряженности в различных социальных институтах ставят новые задачи как в области теоретических исследований, так и в практических аспектах функционирования системы социального управления.
Одной из важнейших научно-практических задач является исследование системы управления социальными процессами в налоговых органах, позволяющей успешно защитить социальные подсистемы и отдельную личность от деструктивных процессов, обеспечить каждому человеку достойную жизнь (т.е. условия деятельности), наиболее полно использовать социальные ресурсы, прежде всего - ресурс человеческого фактора. Формирование и реализация управленческих проектов, особенно в социальной сфере, перестают быть монополией руководящего центра и сосредоточиваются преимущественно на уровне отраслей, регионов, муниципальных образований, местных органов управления, предприятий, фирм. Причем речь идет не только о принятии отдельных управленческих решений. Субъекты управления на уровне регионов, городов, местных сообществ, предприятий фирм, располагая информацией и соответствующими технологиями, разрабатывают стратегии собственного развития, управленческие проекты, создают специальные учреждения для их реализации.
Налогообложение предполагает эффективное применение наиболее действенных методов социального управления при соблюдении принципов системности и комплексности. Эффективное функционирование системы социального управления в сфере налогообложения предполагает, с одной стороны, выявление и теоретический анализ проблем современного социального бытия человека, с другой - освоение этой информации профессиональными управленцами, разработку на ее основе управленческих проектов функционирования и развития социальной сферы.
Социальное управление рядом исследователей определяется как организационная деятельность по обеспечению достижения социальных целей и задач посредством определенных методов, процедур и механизмов. Важнейшей характеристикой социального управления, достаточно широко распространенной в научных исследованиях выступает сложность процессов социально-экономической трансформации российского общества, предопределяемая закономерностью и постоянством изменения различных форм государственного и общественного устройства, в том числе такого его важнейшего института как система налогообложения.
В научной литературе1 эффективность созидания и функционирования налоговой системы в современных условиях хозяйствования чаще всего связывается с необходимостью построения системы управления в мобильной форме, в виде гибкого механизма, способного оперативно реагировать как на внешние, так и на внутренние изменения. В связи с этим возникает необходимость разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию управления налоговыми службами на региональном уровне, заимствования критически переосмысленного опыта стран с рыночной экономикой и соответствующих специфическим
1 См.: Аронов А. В. Налоговая система: реформы и эффективность / Налоговый вестник. - № 5, май 2001; Бобоев М. , Кашин В. Налоговая политика России на современном этапе // Вопросы экономики. - 2002. - №7. - С. 54-69; Бурцев Д.Г. Изменения в налоговом администрировании в условиях модернизации налоговых органов / Налоговый вестник - № 1, январь 2002 г.
условиям трансформации российской экономики.
В самом общем виде, то есть без учета особенностей субъекта налоговой системы и специфики проявления данных особенностей на региональном уровне, целью налоговой политики является обеспечение эффективности сбора налогов, посредством доведения их до должного уровня, оптимизации структуры налогообложения и ее самосовершенствования2. При этом сам налоговый процесс, в данном случае, можно определить как непрерывный развивающийся цикл, протекающий в налоговых органах и представляющий собой совокупность взаимосвязанных функций, подфункций, процедур и операций, направленных на исполнение налогообложения в соответствии с действующим законодательством, содержание которых зависит от положения учреждения в системе организации налоговых органов и изменяется в соответствии с конкретными задачами, поставленными перед учреждением органами государственной власти3.
В научной литературе4 выделяются следующие основные принципы, в целом отвечающие духу и содержанию социального управления, в соответствии с которыми и должна реа-лизовываться налоговая политика на региональном и муниципальном уровнях:
- принцип налогового этикета, который подразумевает необходимость определения и соблюдения правил взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами, которые должны быть как можно более ясными и восприниматься как должные и справедливые;
- принцип равенства, то есть необходимость обеспечения законодательно установленного равенства прав налогоплательщиков и налоговых органов;
- принцип соответствия, подразумевающий необходимость соответствия приметаемых санкций за различные нарушения поддержанию налоговой дисциплины, в том числе путем решительного пресечения коррупции в налоговых органах;
- принцип простоты и прозрачности, включающий четкое распределение функций внутри налогового органа и простоту понимания налогоплательщиками методов его функционирования.
Достижение конечных целей налоговой политики, по мнению автора, предполагает решение двух основных задач:
1. Реформаторской (конституирующей) задачи, благодаря решению которой осуществляется творческий поиск вариантов, связанных с защитой способа удовлетворения социальных и экономических интересов всех агентов налоговой системы. Решая ее, государство реализует свою системоформирующую функцию, связанную с проведением институциональных преобразований, развертыванием рыночной инфраструктуры и выработкой правил экономического поведения субъектов предпринимательской деятельности, а также системо-утверждающую функцию, сопряженную с проведением структурной перестройки и созданием условий необратимости трансформационных процессов (приведением структуры отечественной экономики в соответствие с потребностями мирового и внутреннего рынка, достижением параметров мирохозяйственной конкурентоспособности экономики и защитой
2 См.: Горский И. Сколько функций у налога? // Налоговый вестник. - 2002. - № 3. - С. 161-163; Князев В.Г. , Попов Б.В. Налоги в Австрии // Налоги: теория и практика. - 1994. - № 8. - С. 28-37.
3 См.: Аникеева А. А. Эволюция налоговой терминологии и развитие форм налогов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002; Гладких Р. А. Налоговая система Нидерландов // Финансы. - 1995. - № 5. -С. 33-37; Караваева И.В. Совершенствование методов налогового регулирования рыночной экономики во второй половине XX века. - Автореф. дис. ... доктора эконом, наук. - М., 1999.
4 См.: Налоговая система зарубежных стран: Учебник / Под ред.: В.Г. Князева, А.Г. Черника. - 2-е изд.; перераб. и доп. - М.: Закон и право, 1997; Черкасова Л.Ф. Финансовая система. Налогообложение в России //Основы экономической теории и практики рыночных реформ в России. - М.: Издательская корпорация «Логос», 1997. - 320 с. 117; Юткина Т.Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. - М.: ИНФРА-М, 1999.
отечественных потребителей).
2. Функциональной (регулирующей) задачу, выполнение которой нацелено на поиск вариантов эффективного решения проблем, связанных с сохранением функциональной способности воспроизводства в рамках конкурентно-рыночного механизма экономики посредством регулирования отношений общества и государства в лице налоговых органов на микроэкономическом уровне. При этом государство реализует свою системовоспроизводящую функцию, обеспечивающую эффективную консолидацию экономического и социально-политического потенциалов общества.
Следует отметить, что за пятнадцать лет своего существования в современной России (образована в 1990 году) налоговая служба как организационная и ресурсная основа механизма функционирования государственной налоговой системы России претерпела значительные изменения, вследствие становления рыночно ориентированного налогового законодательства, принятия Налогового кодекса и подзаконных актов, общей институциональной и кадровой модернизации, а также внедрения и использования современных информационных технологий и методов деятельности социального управления5.
На этапе становления налоговой системы России, первоначально в 1991-1994 годы сформировалась централизованная вертикальная система налоговых органов с ярко выраженной специализацией по предметно-субъектному принципу. Отделы в инспекциях создавались, в основном, по видам налогов, выполняя множество учетных, контрольных и информационных функций. Налоговые технологии, в большей части, были ориентированы на отсутствие функциональной специализации и преобладание ручного труда. Информирование, обучение налогоплательщиков, а также сотрудников налоговых служб практически не проводилось, пропаганда налоговой дисциплины практически не осуществлялись. Налоговые декларации принимались инспекторами непосредственно от налогоплательщика с одновременной проверкой правильности проведения расчетов и оформления документов. Техническая оснащенность составляла в среднем одно автоматизированное рабочее место на 5-6 сотрудников, локальные сети в большинстве инспекций отсутствовали. Программное обеспечение, в основном, было задействовано на выполнении задач учета налогоплательщиков и ведения лицевых счетов.
Обучение персонала носило формальный характер и ограничивалось проведением семинаров
б
по вопросам изменения действующих законодательных и нормативных актов , и совершенно отсутствовала социально-разъяснительная работа с налогоплательщиками.
Начиная с 1995 г., в деятельности налоговых органов наметился процесс перехода на функциональные организационные структуры и построение технологических процессов на основе специализации выполнения определенных п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.