ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 6, с. 65-72
= В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ =
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОДЕКС В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИКИ В УКРАИНЕ
© 2008 г. В. К. Мамутов1
Заметным вкладом юридической науки в развитие правовой системы Украины явилась подготовка проекта Хозяйственного кодекса, который призван стать основой регулирования хозяйственной деятельности в этой системе, важным компонентом правового обеспечения экономики. Проект подготовлен в соответствии с концепцией судебно-правовой реформы, одобренной в 1992 г. Верховным Советом Украины, внесен на рассмотрение Верховного Совета в марте 1996 г. и принят им в январе 2003 г. С 1 января 2004 г. ко-2
декс вступил в силу .
В том же году профессор сравнительного права Лондонского университета У. Бутлер перевел Хозяйственный кодекс на английский язык. Перевод издан в Лондоне. В аннотации и во вступлении к переводу У. Бутлер оценил этот кодекс как "правовое достижение". Он пишет: "Из всех кодексов, принятых в странах СНГ с начала перехода к рыночной экономике, Хозяйственный кодекс Украины является самой необычной, по-своему самой инновационной частью законодательства . Положительная оценка Хозяйственного кодекса Украины (далее - ХКУ) была дана также в ряде публикаций российских ученых и в Концепции кодификации предпринимательского права Российской Федерации, разработанной Торгово-промышленной палатой РФ и представленной заместителем президента ТПП РФ на научно-практической конференции в Институте государства и права РАН в июне 2006 г. Довольно серьезно подошел к оценке ХКУ главный в советское время оппонент концепции хозяйственного права О.С. Иоффе. Он писал: "Неправильно думать (в связи со вступлением в действие ХКУ с 1 января 2004 г. - В.М.), что борьба между концепциями хозяйственного и гражданского права закончи-
1 Директор Института экономико-правовых исследований НАН Украины, академик НАН Украины.
2 Кодекс публиковался на украинском и русском языках неоднократно. Его структура освещена, в частности, в ст.: Хозяйственный кодекс в системе правового регулирования экономики Украины // Предпринимательское право. 2004. < 1. Идея и концепция проекта кодекса были освещены, в частности, в ст.: Кодификация хозяйственного законодательства Украины в новых экономических условиях // Гос. и право. 1994. < 6.
3 Butler W.E. Economic Code of Ukraine. London, Wildy, Sim-
monds and Hill, Publishing, 2004. Р. 1Х.
лась. Ее результат зависит от перспектив законодательного развития других государств СНГ. Тем не менее, ХК Украины только появился, и я не намерен тотчас же подвергать его критике. Сначала он должен быть тщательно изучен и практически опробован, а потом наука скажет о нем свое
слово4. Далее О.С. Иоффе критикует ХКУ по критерию его отличия от концепции хозяйственного права 50-х годов ХХ в., но не по критерию адекватности реальным экономическим отношениям. К сегодняшнему дню уже прошло более трех лет с момента вступления ХКУ в силу, что позволяет в какой-то мере судить о плюсах и минусах принятия этой "самой инновационной части" законодательства стран СНГ, о его практическом и научном значении.
НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИНЯТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ
Как известно, массив хозяйственного законодательства насчитывает многие сотни законов и других нормативных актов. Кодифицировать это множество нужно и можно, но в несколько этапов. Создание ХКУ - это важный, но все-таки не единственный, а только первый этап кодификации.
Курс на кодификацию законодательства проводится Верховным Советом и правительством Украины на протяжении многих лет. В целесообразности такой работы мало кто сомневался. Но были сомнения в возможности осуществления кодификации хозяйственного законодательства. Разработка и принятие ХКУ подтвердили такую возможность. ХКУ стал базовым актом для выполнения следующего этапа работы по расширению и углублению кодификации. Содержание следующего этапа раскрыто в Концепции модернизации хозяйственного законодательства на базе Хозяйственного кодекса Украины и в проекте программы реализации этой Концепции, которая
осуществляется в настоящее время5. Концепция и
4 См.: Иоффе О.С. Право частное и право публичное // В сб.: Гражданское законодательство. Вып. 20. Алматы, 2004. С. 29.
5 См.: Экономика и право. 2006. < 2(15); Проблемы хозяйственного права и методика его преподавания. Донецк, 2006.
программа предусматривают консолидацию нормативных актов, относящихся ко всем институтам хозяйственного права, сведение их в единые акты с разделами и главами ХКУ, которые предлагается постепенно наращивать наиболее важными этими нормами и снабжать ссылками на конкретные законы или постановления правительства, содержание которых не оказалось целесообразным или технически возможным перенести прямо в текст Кодекса. Таким образом, ХКУ может быть пополнен, чтобы напрямую регулировать более широкий круг вопросов, чем теперь. В нынешнем виде ХКУ насчитывает восемь разделов, 41 главу, 418 статей. При осуществлении дальнейшей кодификации и модернизации, предполагающей, в частности, сжатие объема нормативных актов путем исключения декларативного и описательного текста, возможно увеличение количества статей в 3-4 раза. Это не превысит разумного объема кодификационного акта.
Наличие ХКУ способствует повышению уровня стабильности законодательства, что имеет немаловажное экономическое и юридическое значение, облегчает системное изучение и дальнейшее совершенствование законодательства. Наличие ХКУ создает также возможность освободить Гражданский кодекс от инородных непонятных гражданам норм, касающихся профессиональной хозяйственной деятельности. Сделать ГК понятным, таким, каким стремился сделать первый Гражданский кодекс его идеолог - Наполеон, поставивший задачу создать кодекс, который "каждый человек мог бы понять и прочитать, кодекс, который мог бы донести до каждого гражданина принципы поведения". Именно простота кодекса была предметом гордости его идеолога6. И именно этого пока не хватает гражданским кодексам Украины, Российской Федерации, других стран, ориентировавшихся на "модельный" кодекс СНГ.
ХКУ и научно-практические комментарии к нему помогают юристам, работающим в народном хозяйстве, лучше ориентироваться в обширном законодательстве. Разработка и обсуждение проекта ХКУ дали существенный толчок развитию экономико-правовых исследований, хозяйственно-правовой специализации в юридической науке и в юридическом образовании, способствовали обеспечению системного подхода к решению ряда проблем хозяйственно-процессуального законодательства.
Первые оценки практических результатов принятия ХКУ даны в ряде работ украинских юристов. В их числе можно отметить исследование А.Г. Бобковой и М.М. Дутова положитель-
6 См.: Гражданский кодекс Франции. Киев, 2006. С. 848.
ных результатов применения ХКУ . Положительное значение ХКУ отмечено в ряде выступлений ученых и практиков в юридической и экономической периодической печати в связи с нападками на ХКУ, инспирированными некоторыми внешними и внутренними силами, стремящимися снова, как и в начале 90-х годов Хх в., толкнуть Украину на путь проведения преобразований на основе идеологии рыночного фундамен-
тализма8. Такие попытки продолжают предприниматься, несмотря на то что указанная идеология уже на практике показала свою несостоятельность в условиях современной смешанной экономики.
Внешними силами используется, в частности, такой прием, как систематическое распространение неверных сведений о правовом обеспечении экономики в других странах в наше информационное пространство. Неверное информирование иностранными "советниками" наших юристов, экономистов, государственных деятелей совсем не безобидно, как это может показаться. И дело здесь не в расхождении научных взглядов. Нам рассказывают о "рыночных" нормах, но не говорят о публично-правовом регулировании экономики, т.е. умалчивают именно о том, чем современное правовое регулирование отличается от "чисто частного". Такое сознательное умолчание совершенно искажает общую картину. Восприятие неверной информации о характере социально-экономической политики в экономически развитых странах и основанных на такой информации "рецептов реформирования" привело к развалу нашей экономики в 90-е годы, к вытеснению многих наших экспортеров с внешних рынков. Добившись на нашем рынке более льготных условий, чем существуют в собственных странах, иностранные фирмы стали ввозить к нам товары, которые не имеют у них сбыта и которые могли бы производить (и ранее производили) наши предприятия, что приводит у нас к росту безработицы. Конечно, есть советники добросовестные. Но они, во-первых, не знают нашу экономику, нашу специфику. А во-вторых, они должны учитывать интересы тех, кто оплачивает их деятель-9
ность в нашей стране .
При этом в Украине некоторыми "советниками" эксплуатируется (путем гиперболизации) те-
7 См.: Бобкова А.Г., Дутов М.М. О некоторых результатах принятия и применения ХКУ. Донецк, 2005.
8 О несостоятельности подхода к регулированию экономических отношений, основанному на идеологии рыночного фундаментализма, прикрываемой призывами к либерализации экономики, см., например: Чумаченко Н.Г. К проблеме сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции // Экономика Украины. 2006. № 8. С. 79.
9 Сорокин Л. Рябиновые зори. Избранное. Воскресенье. М., 2000. С. 35.
ма "несогласованности Гражданского кодекса (далее - ГК) и ХКУ". Но у кодексов разные предметы регулирования. ХКУ закрепляет не отношения между гражданами, а отношения, складывающиеся при организации и осуществлении профессиональной деятельности. Поэтому, естественно, есть и разница в регулировании разных отношений. Там, где имеет место применение общеправовых понятий, в ХКУ даны отсылки к общим нормам ГК. Там, где применяются специальные нормы, сделаны соответствующие отсылки в статьях ГК. Требуют досогласования отдельные нормы, а не кодексы. Такая работа ведется, учитывается судебная практика.
Если предметом, как указано в Гражданском кодексе Украины, определенном в его ст. 1, являются "личные неи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.