Административное право; административный процесс
Решетников О.М., доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
И СНОВА О ЗАКОННОСТИ
Jus scrictum
Законность является непременным условием существования и развития любого цивилизованного общества. Она необходима для обеспечения: реализации гражданских прав и свобод; образования и успешного функционирования общества; рациональных построения и деятельности государственного аппарата. Особое значение законность приобретает в системе взаимоотношений органов власти с гражданами и негосударственными организациями.
В ряду общих условий гарантии осуществления законности выделяются правовые, политические, экономические, организационные. К специальным юридическим средствам обеспечения законности юридическая наука относит надзор, контроль и принуждение
В системах социального управления контроль - важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования про-цесса1. Сущность контроля заключается в том, что уполномоченные на его осуществление государственные органы и общественные организации, применяя организационно-правовые способы и средства, выявляют нарушения законности, своевременно их устраняют, привлекают виновных к юридической ответственности.
В правовой теории закрепилось четкое разделение понятий контроль и надзор, как самостоятельных форм обеспечения законности. Игнорируя эти теоретические взгляды и подходы к пониманию и разграничению сущности между понятиями «надзор» и «контроль», законодатель при регламентации деятельности контролирующих органов исходит из единства и взаимодополнения 'этих понятий. Представляется очевидным, что это делается с целью упрощения подхода к трактовке разных юридических явлений. При этом законодатель одновременно применяет оба понятия «контроль(надзор)», обнаруживая шаткость своей позиции.
Различие контрольной и надзорной деятельностью государства определяется целым рядом особенностей, назначением и местом того и иного вида деятельности в системе способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Органы контроля наделены более широкой компетенцией, которая включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и ее целесообразности. Контроль и административный надзор различаются также по объему полномочий. Контрольные полномочия, в противоположность надзорным, связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта. Административный надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим. Административный надзор реализуется в деятельности большого числа специализирующихся в этом виде деятельности органов. Административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах. Административный надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. Для административного
1 Братановский С.Н. Административное право: Учебник" «Директ-Медиа», 2013.
надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе. Набор методов контроля намного шире и включает проверку, обследование, ревизию, проведение экспертизы и т, п, Административный надзор, обычно, связан с применением административного принуждения, При этом органы надзора используют административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, административные наказания. Таким образом, органы административного надзора одновременно выступают как органы административной юрисдикции. В то же время органы контроля таким перечнем административно-принудительных полномочий не обладают. РФ в соответствии с действующим законодательством применяются следующие виды надзора: судебный, прокурорский и административный
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор - это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура руководствуется такими задачами (целями), как обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, защита (обеспечение защиты) прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства1. Анализ положений ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обнаруживает, что организация и деятельность прокуратуры базируется напринципах законности, единства и централизации, гласности, независимости прокуроров и подчинения их только закону2. Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры - это требование от прокуроров, во-первых, основывать всю свою деятельность на законе и, во-вторых, преследовать при этом цель обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Прокуратура, реализуя свой правовой статус, в соответствии с буквой закона должна правильно толковать и неукоснительно соблюдать нормы как материального, так и процессуального права. Даже незначительное отступление от этого требования не только подрывает авторитет прокуратуры, но и наносит ущерб делу укрепления законности в стране. Ничто не может быть признано оправдывающим нарушения законности в деятельности прокуратуры.
Однако практика показывает, что незыблемость этого принципа подвергается сомнению. Так ч. 1 ст. 26.1. «Особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства» Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в редакции от 13.07.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает:«Если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона». В законе четко определяется момент начала применения моратория на организацию плановых проверок датой «С 1 января 2016 года». В то же время Генеральная прокуратура
'http://www.pravo.gov.ru - 13.07.2015.
2http://www.pravo.gov.ru - 13.07.2015.
РФ при формировании плана проверок уже на 2015 год, исключила проведение плановых проверок в отношении представителей малого бизнеса1. Более того этот надзорный орган исключили из плана проверок 12 тысяч сельхозпроизводителей, только основную часть которых составляли представители малого бизнеса. И значит другую его часть - не имеющие к малому бизнесу никакого отношения и потому не подлежащие применению к ним моратория на организацию плановых проверок лица2.
Ч.2 ст. ст 26.1. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в редакции от 13.07.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»преду-сматривается что при наличии информации о том, что в отношении освобожденных от плановых проверок предпринимателей ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого административного правонарушения, «или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет», соответствующий орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), «при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц». Генеральная прокуратура РФ при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок ограничилась только информацией об отсутствии у предпринимателей «грубых административных право-нарушений»3, не принимая во внимание наличие (или отсутствие) «административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», указанных в законе.
В связи с вышеуказанным уместно воспроизвести норму ч. 7 ст. 26.1. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в редакции от 13.07.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержащей положение о том что «проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность резуль
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.