научная статья по теме ИДЕАЛЫ И МИФЫ СОВРЕМЕННОЙ ТЕОРИИ РОССИЙСКОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ИДЕАЛЫ И МИФЫ СОВРЕМЕННОЙ ТЕОРИИ РОССИЙСКОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

ИДЕАЛЫ И МИФЫ СОВРЕМЕННОЙ ТЕОРИИ РОССИЙСКОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

С.Г. Соловьев, доктор юридических наук, профессор

В статье рассматривается концептуальная проработанность основных нормативных документов, закрепляющих идеалы современной российской и европейской систем местного самоуправления в условиях мирового глобального системного кризиса, затрагивающего концептуальные и идеологические основы всех сфер современного мироустройства. Автором анализируются теоретические и практические аспекты данной проблемы.

Ключевые слова: идеалы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления.

Не важно, где мы находимся.

Важно, к чему мы движемся!

Концептуальный афоризм

Мировой глобальный системный кризис, переживаемый в настоящее время многими странами мира, имеет не только экономическое содержание [1]. Очевидно, что он, так или иначе, затрагивает концептуальные и идеологические основы современного мироустройства, определяющие, в свою очередь, систему идеалов местного самоуправления. Определенным подтверждением этому является тот факт, что в современном мире явно обозначился определенный кризис представительной демократии на местном уровне во многих странах, в том числе и в достаточно развитых. Достаточно наглядно кризисные тенденции проявляются:

1) в падении явки на местных выборах в Чехии, ФРГ, Франции [2, р. 32; 3, р. 94];

2) в сохранении низкой явки на выборах в Великобритании и США [4, р. 278];

3) в снижении числа желающих занять местные выборные должности в Австралии и Великобритании [5, р. 15];

4) в усложнении процедуры смещения избирателями действующего мэра в Польше [5].

В Российской системе местного самоуправления, по информации Президента РФ, также накопилось немало проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в целом и реализацией представительной демократии на местном уровне в частности [6]. При этом, как отмечается многими исследователями процессов местного самоуправления, подобная ситуация не может не вызывать беспокойства относительно демократической легитимности системы местного управления [5, р. 15].

При этом, следует отметить, что данные кризисные явления возникли не сегодня, они имеют достаточно давнюю историю. В разных странах предпринимались и предпринимаются разнообразные попытки оживить активность населения на местном уров-

не, сделать муниципальную систему более привлекательной для населения, расширить формы непосредственного участия граждан в решении местных вопросов [7, р. 16].

Однако, несмотря на все усилия, кризисные явления в организации местного самоуправления нарастают. В связи с этим, с большой степенью вероятности можно сделать вывод о том, что существующая система знаний об организации систем местного самоуправления требует совершенствования. Требуют переосмысления идеалы (ориентиры) определенные для достижения в рамках современной системы местного самоуправления, а также система методов и средств достижения обозначенных идеальных форм.

В связи с указанным выше, вопрос о системе идеалов Российского местного самоуправления в настоящее время представляет большую значимость как для теоретиков Российского муниципального права, так и для практиков Российского муниципального строительства [8, с. 3-8; 9, с. 52-58]. Это обусловлено тем, что в нашем обществе многие жизненные идеалы закрепляются в нормативных правовых актах и реализуются через них. Таким образом, идеальные формы Российского местного самоуправления, получая закрепление в системе соответствующего законодательства, определяют вектор его дальнейшего развития.

Вместе с тем истинные идеалы местного самоуправления (идеальные формы осуществления местного самоуправления, задающие верные и реализуемые ориентиры движения) следует отличать от:

1) ложных идеалов местного самоуправления (идеальных самоуправленческих форм, задающих неверные, тупиковые ориентиры движения);

2) самоуправленческих мифов (идеальных самоуправленческих форм, задающих иллюзорные, объективно недостижимые ориентиры движения).

При этом очевидно, что единственным объективным критерием отграничения истинных самоуправленческих идеалов от ложных идеалов и мифов российского местного самоуправления может служить только положительный опыт практической реализации тех или иных идеальных самоуправленческих форм как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Анализируя вопрос о самоуправленческих идеалах в Российском обществе, следует особо указать на то обстоятельство, что понятие «идеал» нужно отличать от понятия «ценность». Ценность терминологически предполагают определенный критерий в виде цены, т. е стоимости или, в более широком смысле, значимости или чего-либо. Ценность несет в себе цену, а идеал не покупается и не продается, он не имеет цены, он представляет собой идеальную форму (ориентир), к которой нужно или не нужно стремиться. В связи с этим, в теории муниципального права следует четко понятийно и терминологически отграничивать идеалы местного самоуправления и самоуправленческие ценности.

При этом важно понимать, что идеалы полностью не достижимы, они как маяк ведут к себе. В связи с этим возникает вопрос о показателях правильности выбранного курса при движении

к идеальным самоуправленческим формам. Как оценить, верно ли идем? Очевидно, единственным объективным критерием приближения к выбранной самоуправленческой форме будет язык жизненных обстоятельств, характеризующих улучшение положения дел в муниципалитетах.

Кроме того, с точки зрения муниципальной идеологии чрезвычайно важным представляется вычленение из обширного массива идеальных теоретических конструкций муниципального права тех или иных идеальных самоуправленческих форм и решение вопроса об их истинности или ложности для муниципального строительства.

В связи с этим, особую важность представляет анализ основополагающих идей, закрепленных в правовых документах, составляющих концептуальную основу современного местного самоуправления. Указанные идеи представляется важным отсортировать, проанализировать и решить вопрос о целесообразности их дальнейшего использования.

При этом следует учитывать тот факт, что в состав правовой основы местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 15 действующей Конституции РФ входят признаваемые Российской Федерацией общепризнанные принципы и нормы международного права, имеющие в случае закрепления их в международном договоре, приоритет перед законами РФ и ее субъектов. В указанных документах могут содержаться идеи, которые не вписываются в систему идеалов, сформировавшуюся в Российском обществе в целом, и в систему идеалов

Российского местного самоуправления в частности.

Кроме того, важно принимать во внимание и тот факт, что каждый народ в мире характеризуется определенными идеалами и вытекающими из них традициями организации местного управления, решения местных вопросов, которые он несет через века, иногда, и через тысячелетия. Народы, проживающие на территории Российской Федерации, также имеют свой опыт организации местной жизни, во многом уникальный. При этом следует помнить, что управленческие концепции, рожденные и работающие в среде одного общества, не всегда могут быть использованы в другом [10, с. 2-6].

Идеалы Европейской хартии местного самоуправления

Вместе с тем, так как Российская Федерация 11 апреля 1998 года ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, принятую 15 октября 1985 года и представляющую в настоящее время базовый международно-правовой документ в сфере местного самоуправления, необходимо четко представлять содержание основных идей (идеальных форм) закрепленных в данном документе, а также понимать на каких ценностях они базируются. Четкое понимание содержания основополагающих идеалов Европейской хартии местного самоуправления приобретет особую значимость в настоящее время, в связи с наблюдающимся кризисом представительной демократии на местном уровне во многих зарубежных странах [2; 4; 5; 7, р. 126], достаточно

давно выстраивающих свою систему местного самоуправления в соответствии с идеалами, закрепленными в указанном нормативном документе.

При этом следует помнить о существовании проблемы аутентичного понимания и описания содержания международных правовых понятий в контексте задачи обеспечения единого правового пространства Российской Федерации [12, с. 925-999]. В связи с этим, принципиально важно, чтобы термины и выражения, используемые в русской редакции Европейской хартии местного самоуправления, максимально точно соответствовали содержанию терминологии, применяемой в актах российского законодательства, регламентирующих соответствующие правоотношения [13, с. 6-20].

При анализе содержания Европейской хартии местного самоуправления следует всегда четко понимать и учитывать тот факт, что в преамбуле Европейской Хартии местного самоуправления страны-члены совета Европы определили в качестве своей цели достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием. Проще говоря, основной целью данного документа является унификация процесса осуществления местного самоуправления в европейских странах, подписавших данную Хартию.

При этом, в качестве основных идеалов организации местного самоуправления, к которым будут стремиться подписавшие данную Хартию страны, закрепляются следующие идеальные конструкции.

1. Компетенционная автономия органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2, 3 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требова

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком