научная статья по теме ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АВСТРАЛИИ В КОНЦЕ XX-НАЧАЛЕXXI ВВ Общественные науки в целом

Текст научной статьи на тему «ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АВСТРАЛИИ В КОНЦЕ XX-НАЧАЛЕXXI ВВ»

Международное право; Европейское право

Кудрявцева Н.А., соискатель Московского государственного областного университета

ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АВСТРАЛИИ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВВ.

В статье рассматривается иммиграционное законодательство Австралии, сложившееся во второй половине ХХ - начале ХХ1 вв, являющееся основой современной иммиграционной политики этой страны.

Ключевые слова: миграционная политика, гражданство, иммиграция, мультикультурализм, виза, профессиональная иммиграция, бизнес-иммиграция, семейная иммиграция.

Все нарастающий интерес к проблемам современной миграционной политики обусловлен тем, что культурная дифференциация в обществах, организованных в форме государства, не только не исчезает или сглаживается, но, скорее наоборот, проявляет заметные тенденции к нарастанию. Данный факт подтверждает динамика развития двух феноменов. Прежде всего, речь идет о новой волне иммиграции. Например, бикультурность Канады и британо-европейский монокультурализм Австралии были поставлены под вопрос новой волной небританской иммиграции. Поток иммигрантов в США в наши дни прибывает не из Европы, а из Азии, Латинской Америки и Карибских островов. Европа уже в 1960-е годы была континентом, куда устремились иммигрантские потоки, а к концу 1980-х - началу 1990-х те европейские страны, которые ранее сами были основными поставщиками иммигрантов - Греция, Италия, Испания, Португалия, Ирландия, - стали принимать большие иммигрантские сообщества, в большинстве своем - неевропейцев. Достаточно сказать, что даже в тех Европейских странах, где была традиционно высока степень этнической гомогенности (к примеру, в Швеции) более 10% населения сейчас составляют люди иностранного происхождения. 1

Однако вопрос о проблемах миграционной политики сегодня обусловлен не только возросшим иммиграционным потоком. Гораздо большее значение имеет то обстоятельство, что поведение иммигрантов опрокидывает сложившиеся ранее устои жизни и устоявшиеся традиции.

Все это делает вопросы миграционной политики актуальными. Австралия наряду с Канадой, стала одной из первых стран в мире, объявивших о проведении на государственном уровне политики мультикультурализма и привлечения иммигрантов, в первую очередь, высококвалифицированных специалистов.2

Структура управления миграциями в Австралии имеет централизованную систему. За проведения миграционной политике в стране отвечает Департамент иммиграции и межэтнических отношений. Данный орган был создан в 1945 году, и впредь до 2001 года утвердился с данным названием. Ранее действовала в данной области два органа: департамент межэтнических отношений, местного самоуправления. В 1979 года в Австралии создали институт по вопросам культурного многообразия. Немного позднее он стал элементом Департамента миграции. Система управление миграционной политикой в Австралии. За реализацию миграционной политики страны в целом несет ответственность Департамент иммиграции и межэтни-

1 Консульский информационный портал: Консульский департамент МИДа России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=countrv wiki&it=/Австралия.aspx

2 Департамент иммиграции и межэтнических отношений Австралии [Электронный ресурс]. URL: http://www.citizenship.gov.au/should become/

ческих отношений (Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs -DIMIA). Свое нынешнее название Департамент иммиграции, образованный в 1945 г., получил 26 ноября 2001 г., когда новое коалиционное Правительство страны объявило о слиянии двух ведомств: Департамента иммиграции, местного самоуправления и межэтнических отношений (The Department of Immigration, Local Government, Ethnic Affairs and Multicultural Affairs) и Департамента по проблемам туземного населения (Department of Aboriginal Affairs).1 Таким образом, Австралия пытается вести политику в области миграций таким образом, чтобы все слои населения могли находиться в равных условиях, и имели возможность, как можно быстрее приспособиться к жизни на этом материке.

Ответом государства на явление миграции извне является проведение миграционной политики, которая включает в себя три стадии: первая стадия - стадия «появления потребности в миграции», которая может относиться к задачам миграционной политики, к примеру, с целью стимулирования приезда необходимых стране конкретных специалистов, или в рамках программы по возвращению соотечественников, вторая стадия - стадия регулирования собственно перемещения, третья - стадии регулирования последующей адаптации («приживления» в случае переселенцев) мигрантов на новом для себя месте.2 Иммиграционная политика в разных странах регулируются по-разному. В Австралии, которая по своей сути является иммиграционной страной, то есть страной, становление которой проходило в процессе иммиграции сюда европейского (британского) населения, была избрана собственная стратегия миграционной политики - мультикультурализм.

Понятие «мультикультурализм» трактуется разными специалистами по-разному. А.И. Куропятник считает, что «в самом общем виде мультикультурализм определяется как особая форма интегративной идеологии, посредством которой полиэтничное, поликультурные национальные общества реализуют стратегии социального согласия и стабильности на принципах равноправного сосуществования различных форм культурной жизни».3

И. А. Ушанова отмечает, что «мультикультурализм, который до сих пор отождествляется многими с «культурным плюрализмом», базируется на понятии культурного релятивизма,

4

т.е. культуры рассматриваются как закрытые, самодостаточные единицы».

Термин «мультикультурализм» принято употреблять в трех различных контекстах: в политическом, который относится к политике и к политическим институтам; эмпирическом, с помощью которого описываются различные общества; и, наконец, в контексте философии, политической и социальной теории.

Несмотря на то, что данный термин достаточно широко используется для характеристики миграционной политики многих стран, в настоящее время можно утверждать, что только две страны: Канада и Австралия (некоторые специалисты относят сюда еще Новую Зеландию), возвели мультикультурализм в ранг официальной политики.5

Понятия «мультикультурализм» и «мультикультурной общество» впервые появились в другой иммигрантской стране - в Канаде в 1960-е годы прошлого века, однако, как полагает Г. Терборн, обозначаемый этими понятиями феномен известен еще с глубокой древности. Терборн указывает, что за весь период человеческой истории можно усмотреть четыре основных типа мультикультурных обществ, для каждого из которых характерны собственное

1 Русский Архипелаг http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/Australia/

2 Сунгуров А.Ю. Миграционная политика: сравнительный анализ зарубежного опыта и некоторые рекомендации для России. // Публичная политика. 2010. Сборник статей. СПб: Норма, 2011. C. 59-75

3 Куропятник А.И. Мультикультурализм. Проблемы социальной стабильности полиэтничных обществ. -СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.

4 Ушанова И.А. Глобализация и мультикультурализм: пути развития // Вестник новгородского государственного университета, №27, С. 61-65

5 Жукова И.В. Современные художественные традиции в мультикультурном обществе Канады // Этнографическое обозрение Online. [Электронный ресурс]. URL: http://journal.iea.ras.ru/online

историческое развитие и собственная динамика. Это империи, которые были еще до эпохи современности; поселения в Новом Свете; колониальные и бывшие колониальные общества; наконец, постнациональное мультикультурное общество, которое характерно для современной Северной Америки, Западной Европы, Австралии и Океании.1

Австралия официально взяла на вооружение лозунг мультикультурализма вслед за Канадой: правительством был положен конец бесперспективной политике ассимиляции иммигрантов и дискриминации коренного населения и «цветных», а также предпринята попытка сделать государство более удобным для всех жителей независимо от происхождения и языка. В целом разница между мультикультурализмом в Канаде и Австралии заключается в том, что мультикультурализм в Канаде основной акцент делает на сохранение и поощрение этнических общин, а в Австралии - на свободу выбора индивидами своей культурной принадлежности и на интеграцию общества.2

Важно отметить, что многонациональный состав не стал фактором способным дестабилизировать общенациональное сознание, поскольку правительство Австралии смогло создать уникальную систему, при которой вновь прибывший в страну иммигрант становится частью общества, вливаясь в жизнь страны, и работая на ее благо, поддерживая общенациональные идеи и чтя национальных героев. При этом правительство декларирует полную свободу личности, вероисповедания, культуры и языка.3

Австралия активно привлекает иммигрантов на протяжении нескольких десятилетий, используя иммиграцию в интересах своего социально-экономического и демографического развития. За это время в стране сформировалась четкая иммиграционная политика, основанная на селективном отборе молодых и высококвалифицированных иммигрантов, необходимых для страны. Иммиграционная политика Австралии направлена на достижение следующих целей: привлечение мигрантов, чьи квалификационные характеристики и профессиональный опыт соответствуют потребностям экономики страны; противодействие нелегальной иммиграции; развитие принципов мультикультурного общества.

Австралийский мультикультурализм представляет собой многозначное понятие, подразумевающее под собой, с одной стороны, этническую неоднородность населения, с другой -политику федерального правительства, несколько варьирующуюся в штатах; а также идеологию плюралистического сосуществования культур в условиях единого национально-государственного контекста. Суть концепции мультикультурализма можно свести к следующему: «учет этнического многообразия при сохранении целостности общества, равенство возможностей граждан любой национальности и расы в сферах труда и политики, создание условий для сохранения культурного наследия, культурной самобытности этнических меньшинств (в ра

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком