Индикативное управление развитием предприятий сферы услуг
Indicative Management Development of the Service Sector in the Russian Federation
< —
X
УДК 338.46:005
Волкова Альбина Алексеевна
доцент Санкт-Петербургского государственного экономического университета, кандидат экономических наук 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул.,
д. 21
Volkova Al'bina Alekseevna
St. Petersburg State University of Economics Sadovaya Str. 21, St. Petersburg, Russian Federation,191023
Уровень развитости сферы услуг является одним из важных показателей, характеризующих социально-экономическую систему в целом. В современных условиях, в силу ряда причин, наблюдается замедление роста сервисной сферы. Это негативно влияет как на экономические показатели (диверсификация экономики, объемы ВВП/ВРП, объем перечисляемых в бюджет налогов и др.), так и на социальные (удовлетворенность уровнем жизни, доступность образования, здравоохранения и т.д., уровень занятости и др.). По этой причине необходимо усиление государственного регулирования деятельности предприятий сферы услуг, направленное на стимулирование их хозяйственной активности. В условиях рыночной модели хозяйствования это усиление регулирования может быть осуществлено посредством более широкого использования методов индикативного планирования и индикативного управления. Предлагается их развитие с учетом специфики сферы услуг и конкретных региональных условий хозяйствования.
Ключевые слова: индикативное планирование, индикативное управление, плановый норматив, сфера услуг, сервисное предприятие, социально-экономическое развитие территории
The article has examined indicative management development of the service sector (SS) within the Russian Federation (RF). It claims that the level of SS development is a major indicator of the country's overall state of socio-economic growth. The critique suggests at this stage that under modern RF conditions there has been a slowdown of SS expansion due to a number of causes. The commentary adds that this slowdown has adversely influenced economic (such as the GDP, GRP and economic development) and social (including health care, satisfaction with the quality of life, and access to employment and education) indicators. Consequently, the review calls for Russia to fortify state regulation of service industries as a stepping-stone to improving their economic functionality. Subsequently, the blueprint turns to a 'market economic model' to show how state regulations — using indicative planning methods such as indicative management — could be implemented. The aforementioned model invites various RF factors to contribute to SS development, particularly at regional economic levels.
Keywords: indicative planning, indicative management, planning standard, scope of services, service enterprise, socio-economic development of the territories
Развитость сферы услуг является одним из индикаторов уровня развития экономики как региона, так и
страны в целом [1-2]. Показатели развития сферы услуг за последние 20 лет свидетельствуют о том, что ее бурный рост в конце 1990-х — начале 2000-х гг. резко замедлил темпы, а в дальнейшем сменился состоянием, близким к стагнации. Дальнейшее развитие сферы, производящей услуги, требует привлечения интереса предпринимателей и существенной концентрации ресурсов, а также активизации государственной (региональной) поддержки предпринимательской деятельности для обеспечения финансирования инвестиционного процесса рассматриваемой сферы.
При этом тезис о необходимости развития сферы потребительских услуг путем прямого наращивания мощностей справедлив лишь для условий расширяющейся экономики и не учитывает факторов, влияющих на формирование экономического механизма реального функционирования данной отрасли, присущей ей специфики. Отметим, что совершенно необъяснимым в рамках существующих теоретических подходов [3-6] является факт резкого замедления развития сферы потребительских услуг, несмотря на низкий уровень конкуренции в ней. В первую очередь это обстоятельство заставляет полагать, что существующие теории игнорируют условия экономического равновесия в регионе, городе или поселении и условия, при которых стимулируется или, наоборот, дестимулируется активность предпринимателей, действующих в этой отрасли.
Ключ к пониманию закономерностей развития сферы услуг лежит в научном описании функционирования экономического механизма развития сферы потребительских услуг на основе конкурентного развития рынка. Неотъемлемым элементом этого механизма является индикативное планирование развития экономики, осуществляемое властями [7].
Индикативное планирование экономики достаточно давно и с большим успехом используется в таких зарубежных странах, как Франция, Япония, Китай и др. Во Франции, например, данная процедура является инструментом не только информационного обеспечения, но и координации интересов государства, а также прочих экономических субъектов. Правительство может воздействовать на любые экономические процессы с помощью правильного и достоверного донесения информации до всех участников, тем самым их заинтересовывая в выполнении намеченных планов в полном объеме.
В Японии индикативное планирование представлено несколько другой моделью. Здесь общегосударственное социально-экономическое развитие страны осуществляется в виде специальных госпрограмм, не являющихся законодательным актом для безусловного выполнения хозяйствующими субъектами. Основная функция такого планирования сводится к мотиваци-онной, информационно-ориентирующей, направляет предприятия на исполнение задач, которые сформулированы правительством, в общенациональных интересах.
> <
Китай использует индикативное планирование для формирования определенной системы параметров, которые должны охарактеризовать актуальное состояние и предстоящее развитие экономической жизни государства. Основное направление такого вида государственной деятельности — принятие конкретных мер правительственного воздействия на протекание экономических и социальных процессов для достижения необходимых их параметров [8, с. 51].
Индикативное планирование в России — это специальная процедура, выполняемая при исполнении соответствующего закона РФ, которым предусмотрено на замену ежегодного прогноза социально-экономического развития государства составлять годовые планы индикативного характера. Еще один немаловажный момент в данной сфере деятельности государства — определиться со стратегическими направлениями развития страны. Для того чтобы полнее рассмотреть данное понятие, необходимо охарактеризовать основные термины, тесно связанные с планированием.
Во-первых, это индикатор, определяемый в качестве предела показателя экономической специфики, внутри которого субъект хозяйствования может полноценно развиваться и просто функционировать. Во-вторых, нужно рассмотреть индикативный план в виде документа, выполняющего информационно-ориентирующую функцию и отражающего индикаторы, к которым обязаны стремиться все субъекты без исключения. Третьим важным термином является понятие «индикативные цены». Данный показатель разрабатывается с использованием информации, которая получена от статистических, финансовых и таможенных государственных органов, а также банковских учреждений. При этом должны быть учтены мировые стандарты качества, конъюнктура всех видов рынков (внешних и внутренних), прогнозы ожидаемых ценовых колебаний и другая информация ценового характера. В этом случае утверждается соответствующий перечень индикативных цен. Данная информация поступает в публикацию ежемесячно. Узаконенные цены должны быть использованы предпринимательским сектором в обязательном порядке при заключении различных внешнеторговых соглашений.
Индикативное планирование является элементом индикативного управления. Индикативное управление — это управление, в основе которого лежит исследование значений индикаторов экономических показателей. Индикативное планирование принципиально отличается от централизованного планирования. В централизованно планируемой экономике параметры планов предприятий, цены на продукцию, заработная плата работников, система распределения прибыли и объем ресурсов производства определялись путем
дезагрегации стратегических пятилетних планов и носили директивный характер. Они были обязательны к выполнению, т. е. носили чисто административный характер. Показатели планов являлись критериями оценки деятельности предприятий.
Выполнение плановых заданий поддерживалось системой материального стимулирования работников и чисто административными методами руководства директоратом предприятий. По большому счету, в централизованно планируемой экономике был разработан и эффективно действовал механизм оценки эффективности деятельности предприятий и организаций, подобный сбалансированной системе показателей (ССП).
Выделают два подхода к определению системы индикаторов [9, с. 20].
1. Традиционный подход к определению системы индикаторов, представленный на рис. 1. Основным недостатком такого подхода к определению системы индикаторов является то, что он базируется на субъективном избирательном механизме целе-полагания и установления индикаторов. В рамках такого подхода чрезвычайно легко упустить из виду многие явления и их индикаторы, не попадающие в систему целей, сформированную экспертами.
2. Объектный подход к определению системы индикаторов. При объектном подходе обеспечивается выделение индикаторов состояния объектов управления. Индикаторы численно определяют каждую характеристику объекта управления. Тем самым исключается возможность упущения из виду важных характеристик и их текущего численного состояния. В отличие от объектного подхода, при традиционном подходе декомпозиции целей и задач и выбора индикаторов под них возникает очень большая сложность с замером значений индикаторов на долгосрочном временном горизонте, так как цели и задачи (соответственно, и их индикаторы) в данном случае являются динамическими элементами и меняются в зависимости от ситуации (изменение федеральных приоритетов, изменение поли
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.