ИНДОНЕЗИЯ: ВЫБОРЫ 2014 г.
© 2015 А. Ю. ДРУГОВ
В 2014 г. в Индонезии прошли две выборные кампании - парламентская (голосование 9 апреля) и президентская (9 июля). Их итоги показали большую раздробленность общества и политической элиты, чем выборы 2009 г. Президентом страны стал Джо-ко Видодо, его главным соперником был Прабово Субианто; оба выдвигались партийными коалициями, так как ни одна из политических организаций не смогла получить необходимое число голосов на парламентских выборах. Результаты голосования отразили желание большинства индонезийцев видеть во главе страны новую личность, не связанную ни с авторитарным прошлым, ни с коррумпированной элитой.
Ключевые слова: Индонезия, выборы, президент, парламент, элита, партии, коалиции.
Результат выборов имеет двоякое значение. С одной стороны, их исход должен определить ход политического развития на следующие пять лет, с другой - в ходе кампаний проявились особенности политической культуры индонезийского общества в целом и элиты в частности.
Парламентские и президентские выборы в стране проводятся один раз в пять лет в один и тот же год. В парламент проходят партии, получившие не менее 3.5% голосов избирателей, участвующих в выборах. При этом партии должны иметь отделения во всех 33 провинциях, в 75% от 398 районов (кабупатенов) и 98 городов, а также в 50% от 5400 уездов. Каждое местное отделение должно насчитывать не менее тысячи членов.
Право выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты, которые баллотируются вместе, принадлежит партии или коалиции партий, имеющих в целом не менее 20% мест в парламенте или 25% голосов по стране (разница объясняется тем, что избирательные квоты для ряда округов увеличены, чтобы избежать доминирования в парламенте представителей о-ва Ява, на котором проживает почти 2/3 населения страны). Для избрания кандидатам нужно было набрать более 50% голосов по стране в целом и больше 20% голосов более чем в половине провинций страны. В 2014 г. голосование было ограничено одним туром, поскольку в выборах участвовали только две пары кандидатов. Президент и вице-президент избираются на пять лет с правом однократного переизбрания.
В 2004, 2009 и 2014 гг. парламентские и президентские выборы проводились с временным разрывом, чтобы кандидатура главы государства выдвигалась с учетом нового соотношения сил в парламенте (Совете народных представителей). Однако в январе 2014 г. Конституционный суд решил, что разделение кампаний по времени противоречит основному закону, и этот порядок будет изменен с 2019 г. Строго говоря, глава Vlffi Конституции не определяет порядок голосования. Более важным является указание суда на то, что в нынешних условиях кандидаты на посты президента и вице-президента вынуждены вступать в тактические коалиции с политическими партиями, представленными в новом парламенте [The Straits Times, 21.01.2014], причем вступление в коалиции определяется не общностью целей, а возможностью получения большего числа голосов.
Когда председателя партии Движение за великую Индонезию (индонезийское сокращенное название - Гериндра) Сухарди спросили, с кем его партия вступит в коалицию, он ответил: "Подождем итогов парламентских выборов" [Kompas.com, 16.04.2014]. Но коалиции создают лидеры партий, и их договоренности не определяют поведение избирателей при выборах президента.
Особенностью политической ситуации в Индонезии после краха в 1998 г. авторитарного режима Сухарто остается большая раздробленность политических сил. В 2009 г. Партия демократов во главе с тогдашним президентом Сусило Бамбангом Юдойоно получила 20.4% голосов, остальные - от 3.7 до 14.5%. Австралийский ученый Джейми Макки полагает, что многопартийная система в Индонезии недостаточно укоренилась в общественном сознании и избиратели остаются все той же "дрейфующей массой", какой они были до 1998 г., когда их один раз в пять лет призывали прийти на выборы [The Straits Times, 22.01.2013].
Изменения, внесенные в конституцию страны в 1999-2002 гг., значительно расширили полномочия выборных органов и соответственно возможности партий, не всегда готовых к этим изменениям после 40 лет авторитарного правления.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ
В результате парламентских выборов 9 апреля 2014 г. на первое место вышла оппозиционная Демократическая партия борьбы Индонезии (ДПБИ) во главе с Мегавати Сукарнопутри - дочерью первого президента Индонезии Сукарно. ДПБИ завоевала около 19% голосов и 109 (из 560) мест в парламенте. Второе место заняла партия индонезийской бюрократии Голкар (91 мандат), далее шли Гериндра (73 мандата), президентская Партия демократов (ПД, 61 мандат) и другие - всего десять партий.
Комментируя неудачу его партии на выборах, президент Юдойоно в основном обвинял средства массовой информации, которые раздували факты коррупции в высших эшелонах ПД, хотя их было не больше, чем в других организациях [The Jakarta Post, 18.05.2014]. Коррупционные скандалы действительно имели место, но более точным представляется анализ индонезийского политолога Аджи Алфараби, который еще до выборов указал на четыре главные проблемы ПД - идеологическую слабость, коррупцию, внутрипартийные конфликты и чрезмерную роль личности ее лидера Юдойоно. Именно поэтому на конференции ПД, на которой должны были определиться кандидаты на посты президента и вице-президента, никто из претендентов не получил более 3% голосов [Gatra.com, 02.09.2014].
В свою очередь, относительный успех ДПБИ отчасти объясняется тем, что в течение 10 лет партия была в оппозиции и не участвовала в наиболее крупных коррупционных скандалах, при этом выступая против непопулярных решений правительства (например, сокращения субсидий на энергоносители).
Неожиданным оказался успех пяти исламских партий, которым в 2014 г. отдали голоса в общей сложности 32% избирателей, - против 26% в 2009 г., хотя ни одна из них не получила даже 10% голосов. Возможно, причина их успеха состоит в том, что светские партии были скомпрометированы участием в коррупции, хотя этот порок не был чужд и министерству по делам религий во главе с лидером мусульманской Партии единства и развития Сурьядарма Али.
Исследователи не склонны связывать эти результаты с исламизацией общества. По словам Нурхаиди Хасана, различия между исламскими и светскими партиями размыты, так как первые апеллируют к националистическим, а последние - к религиозным чувствам индонезийцев [The Jakarta Post, 11.04.2014]. Успех исламских партий не привел к формированию исламской коалиции, но придал им вес в качестве вероятных партнеров по будущим блокам.
Известный индонезийский исламовед Азъюмарди Арза считает, что избиратели-мусульмане становятся все более рациональными, соображения идеологии не доминируют в их выборе и они редко следуют советам религиозных наставников [Suara Pembaruan.com, 16.03.2014].
Во время обсуждения итогов парламентских выборов указывалось, что до 30% депутатов "купили" свои посты. Упоминалась раздача отдельным избирателям конвертов
с суммами в 20-100 тыс. рупий, а целым деревням - 50-100 млн рупий. В результате парламент получал имидж одного из наиболее коррумпированных государственных институтов [Kompas, 26.04.2014].
Расходы отдельных кандидатов на проведение кампании 2014 г. в среднем составляли 1180 млн рупий (около 100 тыс. долл. США) - втрое больше, чем в 2009 г. Эта сумма примерно равна годовому доходу парламентария: отсюда и стремление покрыть расходы путем коррупции [The Straits Times, 20.03.2013; Kompas, 25.01.2014].
Поражение на выборах оборачивается финансовым крахом для кандидатов, вложивших в кампанию и свое состояние, и средства, взятые в долг. Известен случай, когда кандидат, проигравший выборы в местное собрание, потребовал возвращения взносов, сделанных им на нужды мечети и розданных беднякам [http://www.republika. co.id./berita/kolom/resonansi/].
Опрос среди населения, проведенный в июле 2013 г., показал, что 51.5% респондентов не верили в наличие у политической элиты высоких моральных качеств (лишь 37.7% выразили ей доверие). Для сравнения: в 2005 и 2009 гг. отрицательно относились к элите соответственно 34.6 и 39.6% [Kompas, 08.07.2013]. Индонезийская пресса критикует парламентариев за расточительность, плохую дисциплину и низкую эффективность: в 2011 г. из 93 законопроектов были приняты лишь 18, в 2012 г. из 64 - 10, в 2013 г. из 75 - 10 [Sinar Harapan.co, 03.03.2014].
Электоральная кампания сопровождалась критикой политической системы и практики предоставления президентом министерских постов в зависимости не от профессиональных достижений и опыта кандидата, а от числа мандатов у той или иной партии, что давало ей почти неограниченную власть над данным министерством.
После парламентских выборов 2014 г. стали раздаваться голоса в пользу повышения порога прохождения в парламент до 10% голосов избирателей. Партии, не достигшие этого уровня, получили бы возможность сливаться с более успешными.
В предвыборные годы в столице начали распространяться плакаты с изображением улыбающегося Сухарто и вопросом на яванском языке: "Ну, как дела? При мне-то лучше было?". Тот факт, что авторитарное правление Сухарто закончилось глубоким экономическим и политическим кризисом 1998 г., уходил на второй план.
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ
В этих условиях выборы президента приобретали особое значение. Ни одна партия не получила на парламентских выборах достаточно голосов для выдвижения своего кандидата без создания коалиции с другими партиями. Первую пару (в том порядке, в каком они были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией) возглавил лидер партии Гериндра генерал-лейтенант в отставке Прабово Субианто, выступавший в связке с одним из лидеров мусульманской Партии национального мандата (ПНМ) -Хаттой Раджасой.
Субианто (род. 1951) имеет яркую биографию. Его отец, известный в 1950-е гг. экономист и политический деятель Сумитро Джойохадикусумо, был министром финансов независимой Индонезии в начале 1950-х гг., затем примкнул к антисукарнов-ской оппозиции. После пребывания в 1958-1967 гг. в эмиграции занял министерский пост в правительстве
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.