Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Лянной В.А., соискатель Академии управления Министерства внутренних дел России
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ФМС РОССИИ В СИСТЕМЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
По результатам независимого исследования Института развития свободы информации1 в 2012 году ФМС России занимает 2 место в итоговом сводном рейтинге информационной открытости федеральных органов исполнительной власти. Степень информационной открытости официального сайта Службы (http://www.fms.gov.ru) составляет 53,55%. В 2008 году Служба находилась на 33 строчке рейтинга, а открытость сайта оценивалась на 21,27%. При подведении итогов мониторинга официальных сайтов учитывается 192 параметра, 151 из которых - содержательные, и 41 - технологические параметры.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ФМС России являются открытость и достоверность информации о деятельности Службы, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, что соответствует требованиям Федерального закона от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 1 января 2010 года).
В тоже время в территориальные подразделения Службы часто обращаются юридические и физические лица с просьбой разъяснить миграционное законодательство. Однако право миграционной службы давать такие разъяснения юридически не закреплено. Право по разъяснению вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности, предоставлено большинству федеральных органов исполнительной власти.
Например, предоставление разъяснений в частности порядка применения законодательства в установленной сфере деятельности зафиксированы в полномочиях Минздравсоцразви-тия России (подпункт 5.2.64 пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321), Министерства сельского хозяйства РФ, МИД России, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и других. Кроме того, такое полномочие предоставлено многим федеральным службам и агентствам. Например, в соответствии с пп. 1 п. 7 Положения о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Россотрудничество имеет право «давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности».
Совершенствование мер по расширению информационной открытости подразумевает кардинальное повышение качества информационно-аналитической работы, в том числе за счет более активного привлечения научного и экспертного потенциала институтов гражданского общества.
В целях совершенствования организации аналитической работы необходимо разработать и внедрить информационно-аналитическую систему, включающую в себя аналитические
1 URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/88 (дата обращения: 15.10.2013).
подразделения на всех уровнях от центрального аппарата до территориальных органов ФМС России, механизм интегрирования данных различных информационных систем, процедуры выработки и обобщения предложений для принятия управленческих решений, порядок привлечения научного и экспертного сообщества в области миграционных процессов.
В 2005 г. начались работы по созданию Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВД НП). Сегодня в штатном режиме работают 675 объектов ведомственного сегмента Системы ФМС России. За 2006-2009 гг. в централизованном порядке оформлено более 3 миллионов паспортов нового образца. В качестве биометрической характеристики владельца используется оцифрованное изображение лица. Целостность и достоверность персональных данных граждан, в том числе и биометрических, хранимых в электронном носителе паспорта, обеспечиваются применением механизма электронно-цифровой подписи, формируемой на основе криптографических алгоритмов, рекомендованных Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и Международной организацией по стандартизации (ИСО).
В настоящее время узлами доступа к информационно-телекоммуникационной сети ГС ПВД НП оснащены 213 объектов пограничного контроля. Но реальными услугами связи обеспечены только 8 объектов, входящих в «пилотную зону», в том числе три пункта пропуска в Калининградской области и два пункта пропуска в Московской воздушной зоне (аэропорт Шереметьево и Домодедово). Остальные будут подключаться по мере реализации утвержденного плана по созданию ГС ПВД НП. Все эти мероприятия должны быть завершены к 2012 году1.
Актуализация обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации, постоянно возрастающий объем информации, оперативная потребность в ней подразделений ФМС России и других заинтересованных ведомств определяют необходимость формирования единой корректной, основанной на передовых мировых решениях в области информатизации, информационной системы, объединяющей все имеющиеся электронные информационные ресурсы, которой должна стать Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ)2.
В настоящее время развернуты автоматизированные рабочие места и организован доступ к информационным ресурсам ГИСМУ в ГИАЦ МВД России, ДЭБ МВД России, МИД России, ФСБ России, ФНС России, Росфинмониторинге, ФСКН Росии, ФАС России, СК при генпрокуратуре России, Роспотребнадзоре. Сегодня в рамках межведомственного обмена в ГИСМУ внешние пользователи осуществляют регулярные запросы в систему. При этом с ФСБ России и ФНС России обмен осуществляется на двухсторонней основе согласно соответствующим протоколам информационного обмена.
Информационная система ФМС России в основном сформирована на двух иерархических уровнях - федеральном и региональном. В тоже время остаются актуальными задачи по унификации разрозненных, локально развивающихся информационных систем территориального уровня, по интеграции их в единую, прозрачную, стабильную и защищенную управляемую систему, позволяющую обеспечить целостность информации, её доступность и контролируемость на всех этапах и уровнях обработки и использования.
В соответствии с Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 № 1555-р в течение 2010 года должна быть обеспечена возможность для заявителей представлять доку-
1 Российская газета. - Федеральный выпуск №5197 (118). - 2 июня 2010 г.
2 Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета». - Собрание законодательства РФ. - 19.02.2007. - № 8. - Ст. 1012.
менты в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) для получения таких предоставляемых ФМС России государственных услуг, как получение разрешений на временное проживание, вида на жительство, регистрационный учет по месту жительства и месту пребывания и оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию.
Однако лишь в 46 субъектах Российской Федерации проводится работа по обеспечению возможности подачи через сеть Интернет обращения (запроса/заявления) о предоставлении государственной услуги с подтверждением получателя; обеспечение возможности получения через сеть Интернет уведомления о результатах рассмотрения (запроса/заявления) о предоставлении государственной услуги; обеспечение получения в рамках межведомственного электронного обмена от уполномоченных ведомств заключений о привлечении и об использовании иностранных работников; обеспечение передачи уведомлений о выдаче разрешений в уполномоченные ведомства1.
Внедрение инновационных технологий, прогнозирование дальнейшего развития миграционной ситуации в стране невозможны без соответствующего научного обеспечения деятельности, поскольку только в рамках комплексного научного подхода можно оценить потенциальные последствия принятия тех или иных решений, эффективность предпринимаемых мер по регулированию миграционных процессов, внести необходимые коррективы. Для решения этих задач в 2007 году был создан Научный совет ФМС России, в состав которого вошли ученые и ведущие специалисты в сфере миграции.
1 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. - М.: ФМС России, 2009. - С. 49.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.