ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ КАК ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
Д.А. Реут
Общественный контроль является необходимым условием существования правового государства, в том числе - в такой сфере общественной жизни как избирательный процесс. Общественный контроль способствует реализации избирательных прав и достоверному установлению результатов выборов. Недостатком современного законодательства является отсутствие информационной открытости отдельных стадий избирательного процесса, что препятствует осуществлению общественного контроля.
Ключевые слова: общественный контроль, информирование избирателей, избирательный процесс, активное избирательное право.
Понятие общественного контроля за подготовкой и проведением выборов в законодательстве отсутствует.
Несколько облегчает задачу направление правового регулирования общественного контроля на выборах, заданное Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденным Федеральным законом от 26.11.1996 г. № 138-Ф3. В соответствии со статьей 18 указанного Временного положения кандидаты, их доверенные лица, избиратели, общественные объединения осуществляют общественный контроль за подготовкой и проведением выборов. Общественный контроль осуществляется посредством назначения чле-
нов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, направления обращений о нарушении избирательного законодательства и жалоб в суд и избирательные комиссии (в том числе на действия нижестоящих избирательных комиссий), открытости и доступности информации о деятельности избирательных комиссий, участия международных наблюдателей.
Общее развернутое понятие общественного контроля приводится в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Положения указанного Закона к правоотношениям, связанным с выборами, не применяются, однако само содержание понятия общественного контроля может быть использовано при определении его места в избирательном процессе. Понятие общественного контроля, его цели и задачи, в отличие от форм и порядка его осуществления, являются едиными применительно к различным
сферам жизнедеятельности общества и государства.
В соответствии со статьей 4 указанного Закона под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля в целях наблюдения за работой органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных органов и организаций, осуществляющих публичные функции, общественной оценки принимаемых указанными органами решений. Общественный контроль может осуществляться в различных формах, предусмотренных действующим законодательством.
Основными целями общественного контроля закон определяет обеспечение и реализацию прав граждан и организаций; учет общественного мнения при принятии властными органами решений; оценка деятельности публичной власти.
Задачами общественного контроля являются формирование и развитие гражданского правосознания; повышение уровня доверия граждан к публичным органам власти, взаимодействие государства и институтов гражданского общества, обеспечение гласности и открытости в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, повышение эффективности работы указанных органов.
С.С. Алексеев в качестве одного из основных принципов права выделил противопоставление права власти и ее «сокровенной составляющей - всевластию» [1, с. 125]. Обязанностью государства является поддерживать указанный принцип, обеспечивая прозрачность своих действий [2, с. 203].
В.О. Лучин способность общества к контролю над государственной властью указывал в качестве обязательного признака демократического общества. Контроль в его правовых формах подчиняет власть праву и как инструмент гражданского общества делает государство правовым [3, с. 27].
По мнению В.Е. Чиркина деятельность органов публичной власти должна находиться под общественным контролем в сочетании с определяющим значением для указанных органов общественного мнения [4, с. 23].
Н.А. Михалева называет общественный контроль за выборами одним из главных принципов российского избирательного права [5, с. 14].
Информационная открытость является обязательным условием общественного контроля, движущей силой общества, способствующей не только эффективности и ответственности публичной власти, но и качественному изменению самого общества. Закрытость информации, напротив, ведет к бесконтрольности публичных органов власти, нежеланию представителей этих органов работать на благо народа, что является их прямой обязанностью [6, с. 31].
В соответствии с изложенным выше, субъектами общественного контроля в избирательном процессе являются участники избирательного процесса: избиратели, кандидаты и избирательные объединения, иные общественные объединения, средства массовой информации, наблюдатели.
Применительно к выборам объектом общественного контроля является деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправле-
ния, системы избирательных комиссий, кандидатов и избирательных объединений, других участников избирательного процесса, связанная с подготовкой и проведением выборов, подведением итогов голосования. Исходя из положения о том, что понятие «избирательный процесс» шире понятия «избирательная кампания», следует, что общественный контроль осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. Таким образом, точнее использовать термин «общественный контроль в избирательном процессе».
Целями общественного контроля в избирательном процессе является обеспечение реализации активного и пассивного избирательных прав граждан, формирование осознанного волеизъявления избирателей на основе свободы выбора, законности, открытости, гласности и достоверности процедур подведения итогов выборов, предотвращение нарушений законодательства и прав участников избирательного процесса, оценка эффективности работы системы избирательных комиссий и органов государственной власти.
Задачами общественного контроля являются формирование гражданского правосознания избирателей в отношении к участию в выборах как к гражданскому долгу; повышение уровня доверия граждан к работе системы избирательных комиссий, результатам выборов и легитимности избранных по итогам выборов публичным органам власти, взаимодействие государства в лице системы избирательных комиссий с участниками избирательного процесса, включая политические партии и иные объединения избирате-
лей, обеспечение гласности и открытости работы системы избирательных комиссий и органов государственной власти на всех стадиях избирательного процесса, повышение эффективности работы указанных органов. Мировая практика участия в выборах международных наблюдателей позволяет сделать вывод о такой задаче общественного контроля за избирательным процессом как обеспечение представления России в международных отношениях легитимно избранными народными представителями.
Как было указано выше, осуществление общественного контроля невозможно без информационной открытости и гласности в деятельности контролируемых органов, в связи с чем информирование избирателей выступает в качестве обязательного условия осуществления такого контроля в избирательном процессе.
В плане информационных гарантий общественного контроля в избирательном процессе необходимо остановиться на регистрации избранных кандидатов и информации о досрочном прекращении полномочий выборных органов и должностных лиц.
Совмещение статуса депутата, выборного должностного лица с занятием определенной деятельностью прямо запрещено п. 9 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после определения результатов выборов
избирательная комиссия, регистрировавшая кандидата, список кандидатов, извещает избранного кандидата о его избрании. После указанного извещения избранный кандидат обязан в течение пяти дней (закон не уточняет, с какого момента начинается отсчет указанного срока, представляется, что датой отсчета является получение избранным кандидатов извещения) представить в комиссию копию документа, подтверждающего освобождение от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.
В случае невыполнения указанного требования избранным кандидатом законодательством предусмотрены правовые последствия в виде отмены решения избирательной комиссии об избрании кандидата, проведения повторных выборов и возмещении расходов на проведение повторных выборов за счет лица, не выполнившего указанные требования (п. 7 ст. 70, п. 5 ст. 71).
Отдельными законодательными актами (как на федеральном, так и на региональном уровнях) предусмотрено такое избирательное действие как регистрация соответствующей избирательной комиссией избранного депутата, выборного должностного лица. Обязательным условием для такой регистрации являются предварительное опубликование результатов выборов и отсутствие обстоятельств, препятствующих избранному лицу занимать должность, на которую оно было избрано.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 01.04.1999 г. № 30-0, законодательство о выборах допускает возможность выдвижения и регис-
трации кандидата только при условии письменного обязательства кандидата в случае его избрания сложить с себя полномочия, не совместимые со статусом выборного должностного лица. Предполагается, что гражданин, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным (пассивное избирательное право), добровольно принимает на себя указанные обязательства и соглашается с условиями, обязательными при наделении его публично-пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.