&иссер.&.ационнме исследования.
ИНФОРМАЦИОННО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ПРОЦЕССУ ВЫРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
шшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшш
Органы внутренних дел, располагая наибольшими среди иных правоохранительные органов возможностями по противодействию преступности, прилагают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации. Однако представляется, что их эффективность не в полной мере адекватна складывающимся объективным реалиям. Наряду с другими факторами это обусловлено и недостатками в организации процессов управления, просчетами в подготовке и реализации управленческих решений, в том числе и недооценкой значимости четкой организации информационно-аналитического обеспечения при выработке управленческих решений.
В настоящее время информационно-аналитическая работа в аппаратах МВД, УВД в основном проводится лишь на основе простейшей оценки статистической базы данных, без исследования состояния правопорядка и деятельности ОВД, факторов внешней среды. В результате вопросы о причинах тех или иных изменений в динамике преступности, оперативно-служебной деятельности остаются без ответов. Почти не проводится сравнительное изучение деятельности органов внутренних дел, действующих в сходных условиях, но имеющих различные конечные результаты. Хотя именно путем такого сравнения можно вышвить типичные упущения, недостатки, оценить положительный опыгг. Редко осуществляется и проблемный анализ наиболее острых, злободневных вопросов организации борьбы с преступностью, не отвечают современным требованиям подготавливаемые прогнозы.
В числе причин всего этого, на наш взгляд, можно назвать отсутствие четкой нормативно-правовой регламентации, неурегулированность организационных отношений, недостаток методических разработок, низкую квалификацию кадров и др. В результате подготовленный по трафарету анализ оперативной обстановки и сделанная на его основе оценка, базирующаяся на неумело обработанной уголовной статистике по принципу «больше-меньше», становятся основным аналитическим «выгходом», за которым скрывается формализм, неумение сопоставлять факты объективной реальности, делать прогностические выводы.
Все перечисленное серьезно ограничивает возможности аппаратов МВД, УВД по руководству подчиненными органами и подразделениями, не позволяет им определить необходимые меры повышения эффективности охраны правопорядка и борьбы с преступностью, своевременно осуществить перераспределение имеющихся сил и средств и устранить недостатки в деятельности, сконцентрировать внимание на организации борьбы с преступностью там, где складывается наиболее сложная обстановка, и т.д.
Несмотря на многочисленные попытки ученых понять, как субъекты управления разрешают задачи, требующие принятия управленческих решений, сам процесс управления, его конкретные механизмы, этапы, приемы остаются наименее исследованными.
Обобщение мнений различных авторов позволяет сказать, что процесс управления — это последовательная смена логически связанных между собой действий, операций, в ходе которых на основе собранной информации принимаются решения и организуется их исполнение. С учетом изложенного для нас больший интерес представляет первая часть — принятие управленческих решений, а именно, предшествующий этому процесс выработки (подготовки) решения и, в частности, образующие его элементы.
Думается, для успешной деятельности ОВД в борьбе с правонарушениями особую актуальность приобретает не так называемый «прогностический» подход к управлению, а «диагностический». Ведь делать прогнозы, по нашему мнению, можно только тогда, когда «поставлен диагноз», т.е. исследованы причины дисфункций и патологий. Но прежде чем рассматривать сущность информационно-диагностической работы для однозначной трактовки понятия этого вида деятельности, ответим на вопрос, что же понимается под диагностикой.
Социальная диагностика — это область прикладной социологии и разновидность социально-инженерного знания. Ее функцией не является исследование как таковое, получение некой теоретической фотографии действительности. Она сводится к социально-инженерной интерпретации изучаемой проблемы, созданию социально-инженерной модели, способной стать основой для практических действий, выработки программы конкретных мероприятий, мобилизации усилий по разрешению проблемы, конструированию технологий, ориентированных на внесение изменений в организационные системы.
Речь идет о необходимости ухода от метода «проб и ошибок» в управленческой деятельности ОВД и переносе акцентов на предварительное моделирование процессов. То есть, чтобы уменьшить риск получения отрицательных, неблагоприятных результатов, предлагается разрабатывать модели (статистическое, имитационное моделирование) исследуемых ситуаций и с их помощью осуществлять прогнозы последствий принимаемых решений. Получаемая информация (несмотря на свою условность), на наш взгляд, будет давать возможность избегать грубых ошибок, частично снимать неопределенности.
Закони право 05 • 2007
104
&иссер.&.ационнме исследования.
Модели позволяют увидеть суть возможных движений, еще не реализованных действительностью, и выбрать из них те, которые заслуживают реализации с точки зрения стоящих перед МВД задач. Диагностика опирается на соответствующие методы исследования (наблюдение, опрос, беседу, анализ документов, оценку и т.п.) и ориентирована на изучение проблем, т.е. выявление содержания противоречий, которые характеризуют существующее состояние и движение управляемого объекта, или преступности, и выполняют строго определенную задачу — дать целостное, всестороннее представление о проблеме.
Анализ специальной литературы дает автору основание утверждать, что информационно-диагностический подход к выработке управленческих решений в ОВД как технология должен складываться и реали-зовываться посредством следующих процедур: а) выявление проблемы; б) сбор данных о ситуации; в) анализ данных; г) синтез; д) диагноз; е) прогноз; ж) принятие решения.
Начальным этапом в информационно-диагностической работе, таким образом, является стадия, связанная с выявлением и идентификацией проблемы. В данном случае следует принимать во внимание следующие аспекты. По сути проблема всегда является осознанным противоречием, патологией или отклонением, которые выразились в обеспокоенности управляющих органов, людей, стали мотивировать деятельность по преобразованию существующего порядка вещей. Отсюда вытекает значимость следующего этапа информационно-диагностического процесса — сбора данных о ситуации. Речь фактически идет о сборе необходимой информации о состоянии проблемы, ее характере. В целом информация, подлежащая обработке методами социальной диагностики, представляет собой совокупность эмпирических данных. При этом она выступает как в количественных, так и в качественных показателях.
Представляется, что в этом процессе важен даже не столько сам факт «извлечения» социально значимой количественной и качественной информации, сколько отбор из нее наиболее приоритетных сведений посредством классификации, агрегации, ранжирования, табулирования фактов и данных. Для этого факты группируются по различным критериям и обрабатываются.
Полученные в процессе диагностики данные невозможно использовать без анализа. Анализ проблемной ситуации ориентирован прежде всего на выявление более или менее устойчивых тенденций социальных изменений, установление причинных связей между условиями и событиями, сравнение текущих показателей с соответствующими данными за предшествующий период. Аналитический подход позволяет ставить непосредственные задачи, которые в силу свей ясности и текущего характера могут быть быстрее выполнены. Однако его недостаток заключается в том, что анализ, предполагающий разделение целостности, содержит в себе потенциальную возможность упустить из виду именно качественную специфику проблемной ситуации, сущность которой не сводится к совокупности познаваемых частей, а заключается именно в целостности.
В связи с этим аналитический подход должен дополняться синтезом, позволяющим по сути преодолевать те недостатки анализа, которые связаны с неуправляемым разрастанием количества фактов и констатируемых (выявленных) проблем и сосредоточиваться на ключевых мерах.
Следующий этап информационно-диагностического технологического цикла — постановка социального диагноза, ведь сами по себе собранные и проанализированные данные редко бывают непротиворечивыми и однозначно указывают на одно социальное противоречие, одну патологию.
Социальная диагностика, являющаяся этапом в реализации управления ОВД, не может не ориентироваться на будущее. Именно это придает анализу фактов особый характер, требующий не просто действий, направленных на сбор информации о существующих реальностях, но и на выявление данных о ситуациях, которые еще не существуют, но могут стать реальностью при определенных условиях. Речь идет о прогнозе развития событий и процессов. Технологии социального прогнозирования — важнейший инструментарий социального предвидения, исследования и разрешения социальных проблем, целью которых в управлении ОВД является не просто предвидение тех или иных явлений будущего, но способствование более эффективному воздействию на них в нужном направлении.
Подводя итог вышеизложенному, можно говорить об актуальности информационно-диагностического подхода к процессу выработки, принятия и реализации управленческих решений в ОВД. Применение этих средств, на наш взгляд, позволит осуществлять комплексное научное обеспечение управления ОВД, ориентированное на изучение динамических характеристик социальных систем, обоснование и экспертизу реализуемого управленческого решения, заблаговременный анализ возможных последствий принимаемых решений с помощью предсказаний поискового и нормативного характера, выработку исходных показателей, практических рекомендаций по внедрению конкретных форм, способов, методов, технологий и методик влияния на структуру деятельности и поведение субъектов, групп, организаций, институтов.
Иными словами, важнейш
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.