ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 2(122)
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ СУПЕРИНСТИТУТ В СТРУКТУРЕ ИНФОРМАЦИОННОГО КОДЕКСА
СЕМИЛЕТОВ Станислав Иванович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: semiletov@rans.ru
Краткая аннотация: статья посвящена проблемам ИКТ как правовому суперинституту и его месту в структуре информационного кодекса. Ключевая особенность текущего момента заключается в том, что существующее регулирование инфокоммуникаций стало неадекватным состоянию сегодняшнего дня, не говоря уже о дне завтрашнем. Подобная ситуация сложилась потому, что мы живем в «переходную» эпоху - эпоху «смены парадигмы» - «телекоммуникационной» парадигмы на «инфокоммуникационную» и перехода от коммуникационных технологий (КТ) и информационных технологий (ИТ) к инфокоммуникационным технологиям (ИКТ). Все это проявляется в том, что действующие законодательство РФ в сфере ИКТ отстает от рыночных реалий и потребностей государства и иных потребностей самых разных субъектов правоотношений в данной сфере.
Article deals with problems of ICT as a legal superinstitute and its place in the structure of the information code. A key feature of the current situation is that the current regulation was inadequate Info communication of today, not to mention about tomorrow. A similar situation exists because we live in a «transitional» era - the era of «paradigm shift» - «telecommunications» paradigm to «infocommunication» and move on from communication technology (CT) and information technology (IT) to information and communication technologies (ICT). All this is reflected in the fact that the current legislation of the Russian Federation in the field of ICT behind market realities and needs of the state and other needs of a wide variety of subjects of legal relations in this area.
Ключевые слова: информационное право; информационный кодекс; правовые институты; информационные технологии (ИТ); информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).
Information law; information code; legal institutions; information technology (IT); information and communication technologies (ICT).
Начиная с конца XIX и весь XX вв. связь и новые электросвязные телекоммуникации того времени (сначала проводная телеграфия, потом телефония, затем радиотелефония и пакетная радиосвязь) развивались достаточно динамично и прошли большой путь в своем развитии и достигли высоких технических достижений.
Эти виды связной коммуникации всегда отличались дефицитом каналов и линий связи и их недостаточной пропускной способностью, а также недостаточным охватом удаленных абонентов и труднодоступных населенных пунктов. Связное соединение осуществлялось на основе управления и переключения коммутационными устройствами на аппаратном уровне и было основано на жесткой логике, именуемой кратко технологией на основе
TDM1. При этом приемлемое качество каналов и услуг в целом обеспечивалось за счет серьезных технических ухищрений, разработки жестких норм проектирования сетей и устройств. С технической точки зрения возможность установления коммуникации в этих сетях была заложена в виде схемных решений в соответствующих коммутационных узлах - телефонных и телеграфных станциях, составляющих инфраструктуру таких сетей. Эти виды организации связи функционируют и сегодня.
С точки зрения особенностей ведения деятельности (бизнеса) по предоставлению связи для самых разных субъектов сама услуга
1 TDM - Временное мультиплексирование (англ. Time Division Multiplexing)
Информационное право
связи (а именно, соединение и возможность передачи сообщений между различными субъектами, находящимися территориально в удаленных местах, разных населенных пунктах, государствах) предоставляет ценность как таковая, которая имеет определенный коммерческий спрос у населения и иных субъектов.
Соответствующим образом развивалась телекоммуникационная отрасль и в мире, и в России, в частности. Одной из постоянных ее целей было стремление к ликвидации дефицита услуг связи путем неуклонного роста телефонизации населения и регионов, прежде всего, за счет концентрации ресурсов и планового развития инфраструктуры. Отношения регулировались, отталкиваясь от достигнутых технических решений и технологии реализации связи (фиксированная телефонная связь, затем подвижная мобильная связь).
В настоящее времяв связи с развитием Интернета, информационных и коммуникационных технологий на базе электроники и электронной коммутации пакетов на основе протоколов 1Р назрела острая необходимость построения такой системы правового регулирования ИКТ на иных принципах, котораявключает и способствует интеграции связи, ИТ, телерадиовещания, массовых коммуникаций. Такой подход есть отражение объективной реальности и наблюдаемого тренда, известного сегодня как рага^дтэЫА: (смена парадигмы в телекоммуникации), переход от ЮМ в 1Р и превращение телекоммуникаций в инфокоммуникации.
Ключевая особенность текущего момента заключается в том, что существующее регулирование инфокоммуникаций стало неадекватным состоянию сегодняшнего дня, не говоря уже о дне завтрашнем. Подобная ситуация сложилась потому, что мы живем в «переходную» эпоху - эпоху «смены парадигмы» -«телекоммуникационной» парадигмы на «ин-фокоммуникационную», парадигмы коммутации каналов (КК) на парадигму коммутации пакетов (КП), эпоху «перехода от ЮМ к 1Р», от коммуникационных технологий (КТ) и информационных технологий (ИТ) к инфокоммуникационным технологиям или, иначе, инфокоммуникации (ИКТ). Все это проявляется в том, что действующие законодательство РФ в сфере ИКТ от-
стает от рыночных реалий и потребностей государства и иных самых разных субъектов правоотношений, в том числе и пользователей в данной сфере.
Смена парадигмы обусловлена небывалым развитием сети Интернет, как:
- глобальной Сети или Сети сетей коммуникационной связности на базе технологий пакетной коммутации и IP-технологий;
- глобальной распределенной Базы Данных (или Баз Данных) и контента, которые постепенно становится виртуальным «цифровым зеркалом» реального (физического) мира;
- универсального глобального инструмента;
- глобальной публичной и бизнес среды.
Следует также учитывать, что именно
ИКТ является основой будущей глобальной экономики. Гибкость и универсальность современных технологий привели и к расширению пакета услуг на одной сети, и к новой схеме коммуникации «каждый с каждым» взамен «точка - точка», и к возникновению больших рисков информационной безопасности, и к изменению порядка самой модели оказания услуг.
В частности, сегодня множество субъектов могут реализовать совместно по сути одну услугу совместно, что выходит за рамки законодательно установленной модели оказания услуг по типу «один оператор - один получатель услуги». Все это требует существенной корректировки нормативно-правовой базы и урегулирования отношений «несколько операторов - один получатель услуги». Помимо этого законодательство в области связи в настоящее время не вполне учитывает появление новых технологий. Так в настоящее время голосовую информацию можно передавать различным образом, а не только средствами классической фиксированной связи или радиотелефонии.
Так, например, услуга голосовой связи в IP-среде «расщепляется» на множество вариантов реализации - сегодня «позвонить», т.е. поговорить голосом можно и по традиционному телефону и по сотовому и по IP-телефону и по Skype' (и множеству его аналогов типа ICQ1), и
1 ICQ (англ. I seekYou — «я ищу тебя») - централизованная служба мгновенного обмена сообщениями сети Интернет.
с помощью встроенных средств передачи голо- (1Р) сети это не так - в ней услуга (например -са швЬ-серфинг , электронная почта или голосо-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 2(122)
1
в рамках сетевой игры, CRM-систем и многих других. Причем эти новые средства позволяют организовать не только голосовую или видео связь между заинтересованными пользователями, но и становятся доступным относительно малыми затратами организация услуг связи широкому кругу субъектов, которые получая услугу доступа в Интернет, будут выступать уже в качестве вторичных операторов связи (MVNO)2. В то же время действующее законодательство в области связи не учитывает появление таких технологий и операторов связи.
Отделение сервисов от сети (услуг сети от сети транспорта) позволило перейти к муль-тисервисности. Мультисервисность (ключевое концептуальное положение - Voice is just another application) проявляется в двух смыслах. Во-первых, сама услуга голосовой связи в пакетной парадигме становится лишь одним из видов коммуникации, наряду с электронной почтой, службами коротких сообщений, передачей файлов, web-чатов, конференций и множества других сервисов, а не доминирующим, или даже единственным, как это было в телефонной TDM парадигме.
Во вторых, в старой «телефонной» парадигме услуга и сеть были одним и тем же, двумя сторонами одной медали - сама телефонная сеть обуславливала возможность оказания и содержание услуги телефонной связи и операторы были, с сегодняшней точки зрения, «двуликими янусами» - владели транспортной инфраструктурой и передавали по ней трафик, а, с другой стороны - оказывали услуги связи (реально - одну услугу - услугу телефонной связи в тех или иных вариантах). В пакетной
1 Система управления взаимоотношениями с клиентами (CRM, CRM-система, сокращение от англ. Customer Relationship Management) - прикладное программное обеспечение для организаций, предназначенное для автоматизации стратегий взаимодействия с заказчиками (клиентами), в частности, для повышения уровня продаж, оптимизации маркетинга и улучшения обслуживания клиентов путём сохранения информации о клиентах и истории взаимоотношений с ними, установления и улучшения бизнес-процессов и последующего анализа результатов.
2 Виртуальный оператор сотовой связи (англ. MVNO, mobilevirtualnetworkoperator) - оператор сотовой связи, использующий существующую инфраструктуру другого оператора, но продающий
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.