ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Владимир Анатольевич ЛЯННОЙ, заместитель директора ФМС России, кандидат юридических наук, соискатель Академии управления МВД России E-mail: beshtau,2011@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются основные направления использования современных информационных технологий в обеспечении миграционной безопасности.
По мнению автора, такого рода технологии способствуют лучшему пониманию тенденций в развитии миграционных процессов и выработке мер противодействия незаконной миграции.
Ключевые слова и словосочетания: миграция, безопасность, технология, информационные технологии.
Annotation. The paper examines the main trends of modern information technologies to ensure the migration of security. The author believes that this kind of technology contribute to a better understanding of trends in the development of migration processes and the development of measures to combat illegal migration.
Key words and word combinations: migration, security, technology, information technology.
Рецензент — В.Б. Коробов, доктор социологических наук, профессор
Причины и пути выхода из мирового финансового кризиса, его воздействие на российскую экономику показали, что возможные изменения экономической ситуации, в том числе уровень занятости населения, должны прогнозироваться и сопоставляться с результатами мониторинга миграционных процессов. Это актуально не только для сегодняшнего дня, но и для среднесрочной перспективы, когда кризис сменится подъемом экономики, а, следовательно, потребуются дополнительные трудовые ресурсы, что в свою очередь вызовет необходимость оптимизации действующего механизма квотирования, а также законодательного оформления привлечения иностранных ложений по трудовой миграции переданы реги-работников. онам, территориальными органами ФМС дол-
Несмотря на то что важнейшие функции в жен быть организован мониторинг региональ-области занятости, а также формирования пред- ного рынка труда, обеспечена оперативная ко-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2013
ординация совместной деятельности с территориальными подразделениями Роструда и органами власти на местах.
Современные требования национального стратегического планирования, изложенные в положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., определяют необходимость рациональной организации миграционных потоков на основе прогнозирования миграционных процессов на долгосрочную перспективу. Составить такой прогноз невозможно без проведения комплексного мониторинга экономической ситуации, рынка труда, тенденций в сфере внутренней и внешней миграции населения, всестороннего анализа его результатов.
Особую важность для обеспечения степени достоверности таких прогнозов имеют корректные количественные и качественные сведения о контролируемых миграционных потоках и минимизация нелегальной миграции, так как механизмы сбора достоверных данных о ней на сегодняшний день отсутствуют. Требуется кардинальное повышение качества информационно-аналитической работы, в том числе за счет более активного привлечения научного и экспертного потенциала институтов гражданского общества.
В целях совершенствования организации аналитической работы необходимо разработать и внедрить информационно-аналитическую систему, включающую аналитические подразделения на всех уровнях от центрального аппарата до территориальных органов ФМС России, механизм интегрирования данных различных информационных систем, процедуры выработки и обобщения предложений для принятия управленческих решений, порядок привлечения научного и экспертного сообщества в области миграционных процессов.
До недавнего времени главным источником информации о миграции являлась статистика пограничного контроля, отражающая число перемещений, а не людей. Такая практика учета мигрантов сохраняется в Австралии и ряде островных государств.
В октябре 2005 г. был введен в эксплуатацию предусмотренный ст. 26 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства,
временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации. В его разработке принимали участие МВД России, МИД России, ФСБ России, ФПС России, МНС России, МПС России, Минтранс России, ГТК России, Минкомсвязи России, Минтруда России, другие заинтересованные министерства и ведомства.
Банк данных представляет собой межведомственную автоматизированную систему по учету иностранных граждан и создавался в целях повышения эффективности, устойчивости и качества информационного обеспечения подразделений за счет внедрения принятых в мировой практике передовых информационных технологий, перспективных систем связи и передачи данных и, как следствие, повышения эффективности функционирования всего государственного механизма контроля за миграционной ситуацией в стране. Его формирование позволяет иметь единую систему учета, информации и контроля за пребыванием всех иностранных граждан в Российской Федерации.
В настоящее время доступ к банку данных получили ФСБ, МВД, Росфинмониторинг, Гос-наркоконтроль, налоговая служба; и число абонентов продолжает расти.
Помимо главной задачи — поиск сведений о конкретных лицах — банк данных позволяет анализировать не только примитивный набор сведений о гражданстве и странах происхождения мигрантов, но и более сложные сочетания данных, необходимых для анализа и прогноза миграционных процессов.
К 2009 г. в автоматизированной системе содержалось более 73 млн записей персональной информации, а ее реквизитный состав, насчитывающий 137 позиций, дает возможность в режиме on-line получать объективные количественные и качественные сведения. Например, стало возможным разграничение краткосрочных и долгосрочных мигрантов, вычисление с точностью практически до человека количества въехавших в страну иностранных граждан и определение той части из них, которые неоднократно в течение года пересекали государственную границу.
На сегодня узлами доступа к информационно-телекоммуникационной сети ГС ПВД НП (Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения) оснащены 213 объектов пограничного контроля. Но реальными услуга-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2013
ми связи обеспечены только восемь объектов, входящих в «пилотную зону», в том числе три пункта пропуска в Калининградской области и два пункта пропуска в Московской воздушной зоне (аэропорты Шереметьево и Домодедово). Остальные будут подключаться по мере реализации утвержденного плана по созданию ГС ПВД нп1.
Актуализация обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации, постоянно возрастающий объем информации, оперативная потребность в ней подразделений ФМС России и других заинтересованных ведомств определяют необходимость формирования единой корректной, основанной на передовых мировых решениях в области информатизации информационной системы, объединяющей все имеющиеся электронные информационные ресурсы. И такой системой должна стать Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ)2.
Для обеспечения единства подходов к созданию и развитию единой информационной системы разработана концепция ГИСМУ, определен базовый реквизитный состав автоматизированной системы Центрального банка данных, реализуется перспективный план работ по развитию информационной системы ФМС России.
Совместным приказом ФМС России, МВД России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФНС России № 39/179/2619/30/69/ММ-7-6/100 от 2 марта 2009 г. «О типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета» установлен порядок взаимоотношений при осуществлении информационного обмена данными между ФМС России и внешними пользователями.
К настоящему времени развернуты автоматизированные рабочие места и организован доступ к информационным ресурсам ГИСМУ в ГИАЦ МВД России, ДЭБ МВД России, МИД России, ФСБ России, ФнС России, Росфинмо-ниторинге, ФСКН России, ФАС России, СК России, Роспотребнадзоре. Сегодня в рамках
межведомственного обмена в ГИСМУ внешние пользователи осуществляют регулярные запросы в систему. При этом с ФСБ России и ФНС России обмен осуществляется на двусторонней основе согласно соответствующим протоколам информационного обмена.
Кроме того, информационное обеспечение деятельности в сфере противодействия нелегальной миграции предусматривает:
■ организацию взаимодействия между информационными ресурсами МВД России и ФМС России в рамках создания единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД);
■ подключение ФМС России к создаваемой
Единой межведомственной информационной системе статистики (ЕМИСС);
■ участие специалистов ФМС России в ра-
боте Совета конструкторов по созданию Межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти (МИАИС), осуществляющих контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
■ обеспечение доступа правоохранительных органов к системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО).
Информационная система ФМС России в основном сформирована на двух иерархических уровнях — федеральном и региональном. В то же время остаются актуальными задачи по унификации разрозненных, локально развивающихся информационных систем территориального уровня, по интеграции их в единую, прозрачную, стабильную и защищенную управляемую систему, позволяющую обеспечить целостность информации, ее доступность и контролируемость на всех этапах и уровнях обработки и использования.
1 Рос. газ. 2010. Фед. вы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.