Экономические науки Экономика и управление народным хозяйством
Голубцов С.А., кандидат экономических наук, доцент Военного университета Министерства обороны Российской Федерации
ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Открытое предоставление полной и объективной информации по вопросу ограничения, сокращения и ликвидации вооружений является важным элементом политики безопасности любого государства, включая Россию. Доведение такой информации до широких слоев общественности в значительной мере повышает доверие населения к действиям властей на всех уровнях и в целом способствует решению важнейших проблем, связанных с укреплением безопасности и выполнением государством принятых на себя международных обязательств.
Среди широкого спектра разоруженческой деятельности РФ особое место в указанной связи занимает программа утилизации химического оружия (ХО), выполняемая в соответствии с обязательствами РФ по международной Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия (КЗХО)1. Этот вывод базируется на ряде обстоятельств, заставляющих выделить процесс утилизации ХО в особую категорию разоруженческой деятельности.
В местах хранения и утилизации ХО высокую активность проявляют неправительственные организации. Не всегда их деятельность можно оценить как способствующую снятию возникающей социальной напряженности. Напротив, во многих случаях они играют деструктивную роль, «подогревая» протестные настроения части населения, увеличивая страхи и подозрения в отношении деятельности властей, распуская различные слухи и измышления в отношении мнимых угроз безопасности населению при утилизации ХО.
Игнорирование властями названных выше факторов социального характера может обернуться весьма негативными последствиями с точки зрения перспектив выполнения задач по ликвидации химического оружия. Такой отрицательный опыт у России уже имеется.
Так, в 1985 г. Правительство СССР приняло решение о создании стационарного объекта по утилизации ХО. Созданный в 1989 г. комплекс в районе г. Чапаевска должен был стать первым крупномасштабным объектом по утилизации химического оружия, опыт эксплуатации которого позволил бы разработать предложения по созданию других объектов и тем самым решить проблему ликвидации запасов химического оружия в СССР. К сожалению, объект в г. Чапаевске так и не был введен в эксплуатацию в основном из-за протеста общественности и населения региона. Одновременно этот протест был поддержан соседними регионами, запретившими транспортировку отравляющих веществ по их территории. Негативный опыт попытки ввода в действие объекта в Чапаевске в полной мере отразил просчеты бывшего руководства страны в работе с населением и прессой.
Стало очевидным, что практически решить весь комплекс вопросов, связанных с утилизацией химического оружия можно только путем принятия достаточно открытой Государственной целевой программы, ключевой задачей которой было бы усиление внимания к со-
1 Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. №305 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 14. - ст. 1448.
ответствующим социальным программам, вопросам развития инфраструктуры регионов и своевременное предоставление населению необходимой информации1.
Таким образом, в вопросах информационного обеспечения программы утилизации химического оружия в России на первое место выходит работа на региональном уровне - в местах хранения и утилизации этого оружия.
Основной целью новой информационной системы являлось создание условий для свободного обмена мнениями и взглядами всех заинтересованных сторон по вопросам, касающимся утилизации ХО2. Это, с одной стороны, должно было обеспечить предоставление населению и общественным организациям так необходимой им официальной информации, а, с другой стороны, дать возможность полного и своевременного получения данных о состоянии общественного мнения, настроении людей, проживающих в местах хранения и утилизации ХО. Главное внимание в осуществлении названной программы должно было уделяться региональному уровню - субъектам РФ и муниципальным образованиям в местах расположения объектов.
В качестве важнейших задач этой программы было выдвинуто содействие в достижении политического взаимопонимания и сотрудничества между федеральными и местными органами законодательной и исполнительной власти, между военными и населением регионов, в которых расположены химические арсеналы, подлежащие ликвидации. Необходимо было добиться если и не полного одобрения, то понимания необходимости выполнения планов по утилизации химического оружия, а также снизить существующие протестные настроения в некоторых регионах.
В рамках программы были «дооборудованы» существующие информационные центры по связям с общественностью при войсковых частях. Они получили так необходимую им оргтехнику, включая компьютеры с выходом в Интернет, аппараты факсимильной связи и другую технику. Центры стали снабжаться на регулярной основе информационными материалами-брошюрами, информационно-аналитическими разработками и другими материалами, которые можно было раздавать населению.
В основных регионах, где размещено химическое оружие, были созданы региональные информационные центры (РИЦ), работающие в прямом контакте с местными правительственными структурами и различными общественными организациями, а также с информационными центрами по связям с общественностью при войсковых частях. Главными задачами этих центров является регулярный мониторинг общественного мнения, социально-экономической и экологической обстановки в регионах, где размещено ХО, а также предоставление населению объективной информации о состоянии дел в сфере химического разоружения в каждом конкретном регионе.
Для ведения работы с населением по вопросам хранения и утилизации ХО в ряде регионов были сформированы Общественные советы из жителей населенных пунктов, входящих в зону защитных мероприятий объектов хранения и утилизации ХО, имеющие соответствующие программы и проводящие регулярные заседания. Со стороны РИЦ им оказывается регулярная поддержка.
Региональными информационными центрами установлен постоянный контакт с региональными и местными СМИ. Ими проводится систематическое отслеживание материалов информационных агентств, ведущих телеканалов и печатных изданий. На основе этих действий осуществляется выпуск еженедельных обзоров, рекомендаций и предложений. Кроме того, в некоторых региональных СМИ организуется ежемесячный выпуск вкладышей по во-
1 Мясоедов Б.Ф , Рощин А.В , Гормай В.В. Химическое разоружение в России М., ИМЭМО РАН, 2004. С. 28.
2 Кряжев В. С. Перспективы химического разоружения // Федеральные и региональные проблемы уничтожения химического оружия: Инф. сб. - 2009. - Вып. 5-6. - С.143-144.
просам хранения и утилизации ХО. Периодически распространяются листовки и брошюры по этой тематике.
Одной из важнейших сторон деятельности РИЦ является оперативная подготовка материалов и размещение на телевидении соответствующей информации, касающейся пропаганды необходимости химического разоружения и формирования у населения позитивного отношения к вопросам утилизации ХО. Особое внимание в регионах уделяется проведению конференций и брифингов (с участием представителей администрации и общественных организаций), отражающих основные события на объектах, а также разъясняющих государственную политику по вопросам реализации требований КЗХО1.
Важной стороной информационного обеспечения, осуществляемого РИЦ, является составление ими информационной базы на основе международных и российских законодательных актов и нормативных документов по вопросам утилизации химического оружия, а также создание собственных сайтов с размещением их в Интернете и дальнейшим их обслуживанием.
В обязанности Центров входит разработка учебных программ по вопросам хранения и утилизации ХО, обеспечение экологического образования населения, химического разоружения, организация консультаций для ответов на вопросы и разъяснения государственной политики в области хранения и утилизации ХО, а также уровня финансирования реализуемых программ.
Новый подход к информационному обеспечению населения по вопросам утилизации химического оружия дал определенный эффект. Он не только позволил населению и общественным организациям получать конкретную и актуальную информацию о важнейших решениях в области химического разоружения, но также дает возможность региональному и центральному руководству получать через региональные информационные центры, соответствующие сведения об отношении к этим решениям на местах и делать из этого необходимые выводы2.
Говоря в целом, данная система, включающая в себя как государственные структуры, так и центры, принадлежащие общественным экологическим организациям, является средством усиления гражданского контроля над процессом химической демилитаризации страны. И, несмотря на то, что между этими центрами часто складываются непростые отношения, строительство и ввод в эксплуатацию объектов по утилизации химического оружия в российских регионах не подвергается серьезному риску остановки, как это было в Чапаевске. При этом можно отметить, что социальные процессы, сопровождающие программу ликвидации накопленных запасов химического оружия, являются своеобразным уроком, как для населения, так и для властей всех уровней. Жители регионов обретают опыт цивилизованного отстаивания своих интересов в рамках действующего законодательства, а власти уже не могут не считаться с этими интересами и прилагают серьезные усилия для снижения напряженности в местах хранения и утилизации ХО. Наряду с этим у властей накапливается соответствующий опыт работы с независимыми организациями, которые далеко не всегда выступают в качестве оппонентов или противников осуществляемых на государственном уровне программ.
Таким образом, информационное обеспечение программы химического разоружения РФ имеет большое значение для
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.