ВЕСТНИК ЮЖНОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА РАН, Том 2, № 3, 2006, стр. 72-77
1 ЭКОНОМИКА =
УДК 332.1: 339.543
ИНФОРМАЦИОННЫЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
© 2006 г. О.В. Иншаков1-2, Е.И. Пятакова'
В статье обоснована необходимость и предложен комплекс мер, обеспечивающих развитие информационного и организационного факторов функционирования таможенной инфраструктуры, как перспективного направления повышения эффективности деятельности таможенных органов и расширения приграничного сотрудничества на Юге России.
Расширение объемов приграничной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) российских регионов» рост пассажирских и товарных потоков, потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров в быстром, бесперебойном движении сырья, промежуточных и конечных товаров через таможенную границу страны придают особую значимость совершенствованию деятельности таких важнейших элементов приграничной инфраструктуры ВЭД, как таможни и таможенные посты. Кроме того, обеспечение максимального соответствия деятельности таможенных органов международным нормам и стандартам актуально в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.
Для Южного федерального округа (ЮФО), общая протяженность сухопутной границы которого с Украиной, Грузией, Казахстаном и Азербайджаном составляет 2657,7 км, морской границы в Азовском, Черном и Каспийском морях - 1370 км (739 морских миль) [1], решение этих задач имеет стратегический характер. Выгодное геополитическое положение макрорегиона, развитый экономический потенциал, разветвленная транспортно-коммуникацион-ная система, близость к государственной границе формируют комплекс конкурентных преимуществ участников внешнеэкономических отношений. По удельному весу во внешнеторговом обороте ЮФО лидируют субъекты ВЭД Ростовской, Волгоградской областей и Красно-
1 Волгоградский государственный университет, Волгоград.
2 Южный научный центр Российской академии наук, Ростов-на-Дону.
дарского края, имеющие приграничные территории [2].
Эффективная деятельность таможенных органов ЮФО способствует увеличению объемов внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей, становится важным фактором прогрессивного роста на макроэкономическом, макрорегиональном, региональном и микроэкономическом уровнях национальной хозяйственной системы. Поскольку в доходной части государственного бюджета таможенные платежи достигают 40 от деятельности таможенных органов во многом зависит социально-экономическое благополучие страны и ее регионов. Так, сумма взыскиваемых таможнями Южного таможенного управления (ЮТУ) платежей в год составляет в настоящее время около 80 млрд руб., или более 12 % от платежей таможенной системы РФ [3].
Таможенные органы осуществляют контроль над импортом и экспортом товаров, услуг и факторов производства, уплатой необходимых налогов и сборов, а также предоставлением соответствующих данных для национальных статистических органов, формирующих информационную базу о внешнеэкономических связях хозяйственных субъектов.
Защитная и фильтрующая функции реализуются таможенными органами в ходе ограничения перемещения запрещенных, ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию РФ товаров или незаконного перемещения товаров через таможенную границу страны, проведения незаконных валютных операций, которые могут нанести вред обществу или подорвать экономику страны [4]. Происходит отсев негативных трансакций и ин-
ституционально-техническое содействие позитивным трансакциям между приграничными регионами и через них - во внутренние хозяйственные пространства России и соседних стран. Таким образом осуществляется абсорбция, растворение либо нейтрализация всплесков различного вида угроз (как экономических, так и неэкономических - этнических, экстремистских, экологических, социальных и др.) с сопредельных территорий [5]. Полномочия по реализации этих функций Федеральной таможенной службой закреплены в статье 403 Таможенного кодекса РФ [б].
К числу современных проблем, препятствующих осуществлению основных функций таможенных органов в регионах, следует отнести недостаточно полную реализацию потенциала таможенного администрирования, представляющего собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Перспективным направлением совершенствования таможенного администрирования и таможенного контроля, повышения на этой основе эффективности деятельности таможенных органов в приграничных территориях ЮФО правомерно считать развитие информационного и организационного факторов функционирования таможенной инфраструктуры Юга России путем реализации комплекса следующих мер:
- модернизации информационных систем таможенных органов Южного макрорегиона;
-формирования объединенной автоматизированной информационной системы органов Южного таможенного управления (АИС ЮТУ) как составной части федеральной Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС);
- использования новейших информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе электронного декларирования и безбумажного документооборота;
- обеспечения информационной безопасности таможенных органов;
- материально-технического обустройства таможенных постов, а также пограничных пунктов пропуска;
- развития сотрудничества таможенных органов сопредельных государств на двухсторонней и многосторонней основе.
Осуществление модернизации информационных систем подразделений ЮТУ в рамках прове-
дения комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации предполагает развитие существующей телекоммуникационной инфраструктуры, а также обновление имеющейся компьютерной и специальной техники, внедрение новых информационно-технических технологий и средств программного обеспечения. Только на этой основе можно будет обеспечить завершение формирования интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов РФ, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, оптимизацию, разработку и применение новых технологий и алгоритмов процедуры таможенного оформления и контроля.
Важная роль в решении этих задач отводится объединенной автоматизированной информационной системе таможенных органов ЮТУ, которая должна стать полноценным действующим элементом ведомственной ЕАИС федерального значения. В базах данных АИС ЮТУ должна аккумулироваться и обрабатываться необходимая информация, полученная в ходе мониторинга результатов деятельности участников внешнеторговых сделок; контроля таможенной стоимости, достоверности декларирования; контроля товаров после их выпуска в обращение на таможенной территории (на основе методов аудита); контроля вывоза товаров с таможенной территории РФ; контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Наличие и использование такой информации позволит существенно уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов, по своему усмотрению облегчающими или усложняющими режим таможенного оформления для участников ВЭД.
Результативность функционирования такой информационной системы существенно возрастет при условии придания ей межведомственного характера, в первую очередь путем интегрирования баз данных таможенной и налоговой служб Российской Федерации. Внедрение электронного обмена информацией с другими органами (территориальными органами МНС, МВД, банками, кредитными организациями, органами управления государственным имуществом, государственными регистрационными палатами и т.д.) позволит в оперативном режиме получать исчерпывающую информацию, необходимую для осуществления быстрого и качественного таможенного оформления и эффективного таможенного контроля.
74
О.В. ИНШАКОВ, Н И. ИНШАКОВА
На этой основе становится возможной реализация широко применяемых в мировой практике таможенного регулирования ВЭД принципов "одного окна" (однократного предоставления информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированного государственного контроля, т.е. проведения всех видов контроля в одном месте путем совмещения пограничного, таможенного, транспортного, санитарного и других видов контроля) [7].
Внедрение электронных способов обмена информацией также позволит иметь постоянные контакты с таможенными и другими органами иностранных государств - партнеров по внешнеэкономической деятельности. Расширение стра-нового круга объектов сопоставительного анализа данных статистики внешней торговли будет способствовать выявлению случаев недостоверного декларирования товаров. Вместе с тем для обеспечения международной сопоставимости полученных данных необходимо на основе принятых мировых стандартов совершенствовать российские технологии формирования информационной базы данных таможенной статистики.
Благодаря этому качественно улучшится информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, ее управленческого и нормативного регулирования.
Функционирование такой информационной сети дает осуществляющим интенсивный хозяйственный обмен сопредельным приграничным территориям дополнительный импульс для развития в отраслях информации и телекоммуникации, поскольку позволяет даже при наличии заметного информационного расслоения преодолевать информационную асимметрию в более короткие сроки и с большей эффективностью, чем между более удаленными "центральными" регионами. Эффективность развития хозяйственных систем приграничных регионов во многом обеспечивается за счет информационного обмена между вступающими во внешнеэкономические связи хозяйственными субъектами и зависит от характеристик и условий распространения потоков информации в информационном пространстве приграничной территории. В процессе внешнеэкономического обмена происходит увеличение информации за счет кросс-взаимодействий информационного фактора участников ВЭД, что явл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.