Стрельцова О. В.
ИНИЦИАТИВЫ ЕС В ОТНОШЕНИИ ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВ ПРИЧЕРНОМОРСКОГО РЕГИОНА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)
Статья посвящена исследованию инициатив ЕС в отношении постсоветских стран Причерноморского региона, которые развивались путем заключения Соглашений о партнерстве и сотрудничестве, принятия Европейской политики соседства и Восточного партнерства. Также анализируются перспективы заключения соглашений об ассоциации с этой группой стран.
Ключевые слова. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, Европейская политика соседства, Восточное партнерство, Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, зона свободной торговли.
Streltsova O.
EU INITIATIVES IN THE FORMER SOVIET STATES OF THE BLACK SEA REGION (LEGAL ASPECTS)
The article is devoted to the research of the EU Initiatives in the former Soviet states of the Black Sea Region, which developed by making Partnership and Cooperation Agreements, acceptance of the European Neighbourhood Policy and Eastern partnership. Also analysed the prospects of making Association Agreements with this group of countries.
Key words. Partnership and Cooperation Agreements, European Neighbourhood Policy, Eastern partnership, Ukraine - EU Association Agreement, Free trade area.
Стрельцова О. В.
Первым двусторонним соглашением, регулирующим отношения между Европейскими сообществами и СССР, был Договор о развитии торговли и сотрудничества 1989 г.1 После распада Советского Союза и ликвидации «социалистического лагеря» политико-правовые инициативы ЕС в отношении бывших социалистических стран развивались в нескольких направлениях. С государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) были заключены соглашения об ассоциации, в соответствии со ст. 217 Договора о функционировании ЕС (бывшая ст. 310 Договора об учреждении Европейского сообщества). Изначально данные соглашения рассматривались как альтернатива полноправному членству стран ЦВЕ в ЕС. Однако позднее на Копенгагенском саммите в 1993 г. было принято политическое решение о возможности членства стран ЦВЕ в ЕС, что и произошло во время расширения этого межгосударственного объединения в 2004 и 2007 гг.
Что касается так называемых «новых независимых государств» - бывших республик СССР, с ними были подписаны соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС): с Казахстаном, Киргизстаном, Молдовой, Россией и Украиной - в 1994 г.; с Азербайджаном, Арменией, Грузией и Узбекистаном - в 1996 р.; з Таджикистаном - в 2010 р. Содержание этих соглашений практически совпадает, поэтому СПС можно охарактеризовать как своеобразные типовые договоры. СПС не предусматривали возможности полного членства в ЕС, но служили подтверждением потенциального интереса ЕС к дальнейшему развитию взаимного сотрудничества с этими странами.
Среди названных государств отдельную группу формируют государства Причерноморского региона, в частности -Молдова, Грузия, и Украина.
Так, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими сообществами и их государствами-членами было подписано 14 июня 1994 г. и вступило в силу
1 Official Journal of the European Union [English edition]. - 1990. -L 68 / 1.
1 марта 1998 г.2 Данное соглашение все ещё продолжает оставаться правовой основой для сотрудничества между Украиной и ЕС, хотя оно давно уже вышло за его рамки. Это связано с тем, что срок действия СПС с Украиной, как и большинства остальных СПС (10 лет) уже истёк и ежегодно пролонгируется.
Расширение и углубление интеграционных процессов на европейском континенте повлияло на дальнейшее развитие отношений между ЕС и странами Причерноморского региона. В частности, после расширения ЕС на восток в 2004-2007 гг. с 15 до 27 государств-членов (о котором упоминалось выше), у некоторых стран Причерноморского региона возникла общая граница с такими государствами-членами этого межгосударственного объединения как Венгрия, Польша, Румыния и Словакия, в силу чего, к примеру, Украина и Молдова стали странами, которые соседствуют с ЕС.
Однако, их статус страны-соседа был определен в документах ЕС несколько раньше - в 2003 г. после принятия Европейской комиссией Коммуникации «Более широкая Европа - соседство: новые рамки отношений с нашими южными и восточными соседями» (так называемая «Европейская политика соседства»).3 В 2004 г. Европейская комиссия дополнила и конкретизировала данный документ, приняв Коммуникацию «Стратегия Европейской политики соседства».4 В соответствии с положениями этих документов, Европейская политика соседства (ЕПС) является многосторонней инициативой ЕС относительно восточных (Украина, Беларусь, Молдова, Армения, Грузия, Азербайджан) и средиземноморских (Израиль, Палестинская автономия, Иордания, Тунис, Марокко и др.) стран-соседей. ЕПС касается широкого спектра отношений (в том числе охватывает вопросы внешней политики и политики безопасности, торговли, развития, окружающей среды,
2 Укра'ша - бвропейський Союз: 3i5paHra мiжнародних 4oroBopiB та шших докуменпв (1991-2009) / За заг. ред. С. О. Камишева - К.: Юстишан, 2010. - 608 с. - С. 31.
3 Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours // COM (2003) 104 final.
4 European Neighborhood Policy. Strategy Paper // COM (2004) 373 final.
Стрельцова О. В.
др.), но главным и основным направлением этой инициативы выступают экономические отношения.
В соответствии с исходной концепцией ЕПС, её основная цель заключается в создании предпосылок для интенсификации отношений ЕС с соседними государствами для обеспечения пространства стабильности и безопасности вдоль всей границы этого межгосударственного объединения.
В то же время, анализ базовых принципов и методологии ЕПС даёт основания выделить ряд недостатков, свойственных ей. Во-первых, ЕПС не разрешает вопроса о дальнейшем расширении и потенциальном членстве. Данное обстоятельство объясняет критическое отношение к ЕПС самих государств-соседей (в частности, в Украине эта политика с самого начала не была воспринята позитивно). Во-вторых, основные инструменты взаимодействия и конечные перспективы, которые предлагаются в рамках ЕПС, являются схожими для всех государств-соседей - как европейских, так и неевропейских. В-третьих, ЕПС даёт противоречивые сигналы соседним странам, поскольку, если эта политика не предусматривает перспектив членства, не ясно, почему в ней используются вступительная методология и соответствующий инструментарий1.
Осознание несовершенства ЕПС стало стимулом для разработки новых инструментов для усиления региональных инициатив в рамках данной политики ЕС. Сохраняя общие принципы, направленные на создание «пространства стабильности» по периметру границы ЕС, ЕПС была разделена на отдельные составляющие, несколько отличающиеся друг от друга по содержанию и организационным механизмам -«Средиземноморский союз» и «Восточное партнёрство». Их появление отображает процесс дифференциации политики ЕС в отношении стран-соседей.
Среди названных инициатив непосредственное отношение к странам Причерноморского региона имеет «Восточное партнёрство», сформулированное в Общем заявлении, провозглашенном 7 мая 2009 г. на Пражском саммите ЕС и шести восточноевропейских стран-соседей (Украина, Беларусь, Молдова, Армения, Грузия, Азербайджан). Инициатива Восточного партнёрства призвана дополнять и развивать отношения, которые сложились между ЕС, его государствами-членами и названными восточноевропейскими странами в рамках ЕПС в силу их географической, исторической и цивилизационной принадлежности к европейскому пространству.
В то же время, в отличие от ЕПС, Восточное партнёрство прямо предусматривает возможность политической ассоциации и экономической интеграции между ЕС и заинтересованными странами-партнёрами, включая заключение договоров о зоне свободной торговли - так называемых соглашений об ассоциации2.
Р.А. Петров считает, что такие соглашения между ЕС и восточноевропейскими государствами-участниками ЕПС, в случае их заключения могут стать прототипом новой группы внешних договоров этого межгосударственного объединения со странами-соседями - соглашений о соседстве. Такое утверждение автор обосновывает тем, что будущие соглашения между ЕС и третьими странами в рамках ЕПС будут отличаться особыми целями - возможностью тесной интеграции с ЕС, но без перспективы полного членства в нём, при условии зна-
1 Emerson M. Democratization in the European Neighborhood Policy. -Brussels, CEPS, 2010. - 231 р.
2 Учитывая особенности политических отношений между ЕС и Рос-
сийской федерацией, с этим государством планируется подписание Соглашения о стратегическом партнерстве.
чительного совершенствования собственных политической, экономической и правовой систем. Такие будущие соглашения о соседстве будут содействовать углублению двустороннего сотрудничества в следующих сферах (как это указано в документах ЕПС): 1) политический диалог; 2) политика экономического и социального развития; 3) участие в некоторых программах ЕС (образование, научные исследования, инновации); 4) отраслевое сотрудничество; 5) открытие национальных рынков в соответствии с принципами ВТО и сближение со стандартами ЕС; 6) сотрудничество в сферах правосудия и внутренних дел.
В то же время, будущие соглашения о соседстве будут иметь как общие, так и специальные цели. Общие цели будут сосредоточены на тесном политическом, экономическом и культурном сотрудничестве и взаимодействии в области безопасности, с возможным доступом соседних стран на внутренний рынок ЕС. Индивидуальные цели будущих соглашений о соседстве будут отображать различные стратегические приоритеты ЕС в отношении соседних стран. К примеру, можно предположить, что будущие соглашения о соседстве со средиземноморскими странами будут преследовать цели усиления регионального сотрудничества, установления общих энергетических сетей и инфраструктуры, а также предупреждения локальных конфликтов. С другой стороны, будущие соглашения о соседстве с постсоветскими странами (в частности, с государствами Причерноморского региона), будут уделять больше внимания адаптации де
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.