Природопользование
Инновационная модель обеспечения экологической
безопасности Китая
© 2011 Е. Кранина
Огромный скачок в экономическом развитии и конкурентоспособности КНР в глобальной экономике в значительной мере обеспечились ценой «экономии» в экологической и социальной сферах. Закономерным результатом стало резкое ухудшение состояния окружающей среды. Чтобы улучшить чрезвычайно опасную ситуацию в этой области, руководство Китая разработало и применяет новую, инновационную модель обеспечения экологической безопасности. Ключевые слова: экологическая ситуация, природные ресурсы, окружающая среда, экстенсивное развитие, демографический фактор, продовольственная безопасность, энергосбережение, устойчивое развитие.
«Зоны экологического бедствия»
К таковым относятся 80% территории Китая1. С каждым годом усугубляются загрязнение и мутация окружающей среды, снижаются многочисленные взаимосвязанные экологические функции (почво- и водозащитные, климаторегулирующие), имеющие местное, региональное и глобальное значение. Усиливаются климатические аномалии (засухи, наводнения, землетрясения), нарастают частота и продолжительность пылевых вихрей, смога, подчас достигающие даже западного побережья США. Все это наносит невосполнимый ущерб здоровью людей. Множатся случаи массового отравления вредными выбросами, растет количество детей с врожденными дефектами, число смертей от рака разных видов: пищевода, печени, желудка...
По оценкам Министерства охраны окружающей среды КНР, годовые экономические потери из-за деградации природы составляют для различных районов от 5 до 13% ВВП. Около 55% из них приходится на Восточный Китай, 26% — на Центральный, 19% — на Западный2. Согласно рейтингу Всемирной организации здравоохранения и Всемирного Банка, среди 30 наиболее загрязненных городов мира 20 находятся в Китае. 60% китайских городов испытывают дефицит питьевой воды, в 110 эта проблема стоит
3
предельно остро .
Удельные доли выбросов загрязняющих веществ, расход энергетических, материальных и водных ресурсов на единицу ВВП здесь в 4-6 раз выше, чем в развитых
Кранина Елена Ильинична, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИДВ РАН. Тел. 8 (499) 129-04-01. E-mail: cesik@ifes-ras.ru.
странах. На подавляющем большинстве предприятий (особенно на периферии) используются отсталые, ресурсорасточительные, экологически агрессивные технологии, устаревшее и неэффективное природоохранное оборудование, на многих отсутствуют очистные сооружения. Объем выбросов загрязняющих веществ превышает способность самоочищения экологических комплексов. Бедственное состояние окружающей среды усугубляет социальную нестабильность, обостряет соперничество между городом и деревней, промышленностью и земледелием за доступ к природным ресурсам.
Площадь лесов в Китае меньше среднемировой в 7,5 раза; пастбищ — втрое. Размеры пашни, составляющей 13,54% территории (121,9 млн га, или 7% мировых площадей), вдвое меньше, чем в США и в 5,5 раза меньше, чем в Индии, на душу населения приходится менее 0,09 га (в 5 раз меньше среднего мирового уровня). В ближайшие 30 лет доля горожан с 47% может возрасти до 75% населения КНР, большинство пахотных земель будет застроено дорогами, домами и другими сооружениями4.
60,8% сельхозугодий поражено водной и ветровой эрозией, засолением, перенасыщено азотными соединениями, тяжелыми металлами, болезнетворной микрофлорой. Из-за использования тяжелой техники, отсталой технологии орошения и осушения структура почв нарушена, они теряют плодородие5. Чрезмерное внесение химических удобрений, особенно азотистых повлекло окисление почвы практически по всей стране. В последние 7 лет в КНР собираются большие урожаи зерновых, но ухудшение качества почвы может привести к продовольственному кризису. Чтобы увеличить производство сельхозпродукции, китайские власти санкционируют использование генетически модифицированных сортов сельхозкультур, пород скота и птиц, побуждают земледельческие хозяйства арендовать землю в соседних странах — России, Казахстане, Киргизии.
Поворот к экологической политике
Активизация скоординированных усилий в сфере экологии становится стратегической задачей современного развития Китая. Планируемое вхождение в группу среднеразвитых стран к 2020 г. при учетверении объема ВВП в сравнении с 2000 г. предполагает отказ от модели экстенсивного роста, что потребует интенсификации производства, перехода на качественно новую, инновационную ступень индустриального развития.
На 17-м съезде КПК (октябрь 2007 г.) был поднят вопрос о разработке концепции экологической эффективности экономики. 20 ноября 2007 г. Госсовет КНР принял «Государственную программу охраны окружающей среды на 11-ю пятилетку (20062010 гг.)»6. Во главу угла в ней поставлены профилактика и устранение промышленных загрязнений, комплексная реорганизация и техническая реконструкция предприятий, серьезно загрязняющих среду обитания и неоправданно расходующих большое количество сырьевых ресурсов (в черной металлургии, целлюлозно-бумажной, химической промышленности, в производстве цемента, выработке электроэнергии). Были оглашены принудительные государственные нормы ограничения расхода энергии.
1-ая сессия ВСНП 11-го созыва (март 2008 г.) особое внимание уделила научной концепции «обеспечения всестороннего, гармоничного и устойчивого развития Китая». В целях усовершенствования планирования и контроля над исполнением соответствующих законов она учредила Министерство охраны окружающей среды, призванное осуществлять единое управление экологической сферой в масштабах всей страны (вместо Главного государственного управления КНР по охране окружающей среды)7.
В 2008 г. расходы на охрану окружающей среды достигли 104,03 млрд юаней (14 млрд долл.), составив 101,2% намеченного показателя. Центральным бюджетом выделено 42,3 млрд юаней для десяти приоритетных программ энергоэкономии и экоохранных объектов. Из бюджета и посредством госзаймов выделено 41,8 млрд юаней на реализацию крупных проектов по энергосбережению и развитию регенеративной экономики8.
Заметные результаты были достигнуты в снижении выбросов тепличных газов при производстве полупроводников и в процессе герметизации. Минимизированы выбросы тепличных газов при изготовлении компьютерно-информационной продукции. Стали применяться нижеследующие прикладные технологии: выработка электроэнергии с помощью декомпрессии горловины доменной печи, а также при абсолютных низких температурах на основе сжигания отходов; сухое тушение; производство цемента из карбидного шлака; использование доменных печей для утилизации отбросов. Министерство строительства разработало план увеличения инвестиций в создание электростанций, работающих на бытовых отходах. Так, компания "Саньфэн" создала в пров. Фуцзянь две электростанции, сжигающие по 1,2 тыс. т мусора в сутки9.
В докладе о работе правительства на 2-й сессии ВСНП 11-го созыва (март 2009 г.) премьер Госсовета Вэнь Цзябао подчеркнул необходимость «чистого», энергосберегающего подхода в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и в быту. В 2009 г. расходы на охрану окружающей среды превысили 123,6 млрд юаней (17,4 млрд долл.). Коэффициенты очистки сточных вод и обезвреживания бытового мусора в городах возросли до 69% и 67%, устранены отсталые производственные мощности по выплавке чугуна и стали, производству бумаги и электроэнергии (соответственно, на 10 млн т, 6,5 млн т и 15 млн кВт10).
На экономию энергоресурсов и сокращение вредных выбросов выделено 49,5 млрд юаней (прирост на 17%). Они направлены на решение нижеследующих задач: поддержку технической реконструкции объектов энергосбережения; замещение отсталых производственных мощностей; расширение производства высокоэффективной энергосберегающей продукции и автомобилей, использующих новые источники энергии; на предотвращение и устранение загрязнения в бассейнах трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ), трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи) и реки Сунхуацзян; на строительство в городах и поселках центральных и западных районов страны комплексных канализационных сетей для сооружений по переработке сточных вод, мусора и основных объектов по сокращению вредных выбросов.
52,096 млрд юаней выделено на усиление охраны природных лесов, восстановление лесопосадок на распаханных землях и в степях, в местах бывших пастбищ11.
За 2006-2009 гг. (первые четыре года 11-й пятилетки) были закрыты малые ТЭС общей мощностью 60,06 млн кВт, остановлена работа отсталых чугуноплавильных мощностей в 81,72 млн т, сталеплавильных мощностей в 60,38 млн т и мощностей по выпуску цемента в 214 млн т. В 2009-2011 гг. был инвестирован 1 трлн юаней в освоение новых и возобновляемых источников энергии (атомной, ветровой и солнечной), энергосберегающих материалов, в контроль над загрязнением и т.д.12
Прогресс природоохранного законодательства
Растущий в мире спрос на китайскую продукцию поставил перед страной задачу адаптации к международным стандартам — в частности, к требованиям международного сертификата качества систем экологического менеджмента. Под воздействием внешних и внутренних факторов руководство КНР в годы 11-й пятилетки совершенствовало законодательную и исполнительную базы экологического регулирования, вводило меры уже -стечения государственного экологического контроля. За 2006-2010 гг. была проведена ревизия нормативно-правовой базы земле- и водопользования, а в связи с вступлением в ВТО — инвентаризация не соответствующих международным нормам экологических стандартов: утверждены новые, соответствующие мировым; переработано около 2 тыс.
13
государственных стандартов качества окружающей среды .
Во многих странах эффективным стимулом экологически чистого производства стала политика "зеленого кредита". В Китае она опробована совсем недавно. 30 июля
2007 г. Министерство охраны окружающей среды, Народный Банк и Китайский комитет по контролю и управлению банковской системой опубликовали «Предложение об осуществлении политики и норм по охране окружающей среды и о предотвращении кредитного риска», содержащее идею «зеленого кредита»
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.