ЭКОНОМИКА
О.В.Железнова
Инновационная политика Чили
В статье освещается инновационная политика Чили в рамках преобразования экспортно ориентированной экономической модели с целью ее адаптации к условиям глобальной экономики знаний. Правительство Чили ставит амбициозную задачу — достичь показателей развитых стран путем ослабления зависимости от сырьевого экспорта, налаживания механизма быстрого внедрения инновационных идей на рынок и развития культуры предпринимательства.
Ключевые слова: инновационная политика, стартапы, диверсификация экспорта, экспортно ориентированная модель экономики.
Сегодня Чили — одна из наиболее стабильных и динамично развивающихся стран Латинской Америки. Основой ее успехов в экономической сфере является оптимальное сочетание либерализации и открытости экономики, с одной стороны, и эффективного государственного регулирования — с другой. Структурные преобразования, начавшиеся в годы правления военного режима и продолженные демократическими правительствами в 1990-е и первом десятилетии 2000-х годов, наряду со взвешенной макроэкономической политикой обеспечивают относительную устойчивость и эффективность экономики.
Последние два десятилетия экономика Чили переживала период роста и стабильности, который не омрачил даже мировой экономический кризис. Результаты действительно впечатляют. К началу нового десятилетия Чили установила высокую планку развития для стран Латинской Америки. Сегодня она занимает 33-е место в мировом рейтинге конкурентоспособности (Global Competitiveness Index) и ведущее среди латиноамериканских государств.
По темпам экономического роста Чили входит в число мировых лидеров. В период с 2001 по 2007 г. экономика росла в среднем на 4,5% в год. В 2008 г. под влиянием глобального финансового кризиса рост несколько замедлился — до 3,3%, а в 2009 г. имело место падение ВВП на 0,1%. Но уже в 2010 г. чилийская экономика выросла на 5,8%, в 2011 г. —
Оксана Владимировна Железнова — научный сотрудник Центра экономических исследований ИЛА РАН (serebro.auxanne@gmail.com).
Т а б л и ц а 1
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЧИЛИ В 2008—2012 гг.
Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Темпы прироста ВВП в ценах 2005 г., % 3,3 -1,0 5,8 5,9 5,6
ВВП в текущих ценах, млрд долл. 179,6 172,0 217,6 251,2 269,9
ВВП на душу населения в текущих ценах, долл. 10672 10120 12685 14513 15452
ВВП по паритету покупательной способности (1II 1С) в ценах 2005 г., млрд долл. 236,6 234,2 247,7 262,2 276,8
ВВП на душу населения по ППС в ценах 2005 г., долл. 14061 13784 14443 15149 15848
Экспорт товаров и услуг, % ВВП 41,5 37,2 38,1 38,0 34,2
Импорт товаров и услуг, 33,9
% от ВВП 39,5 29,6 31,8 34,7
Уровень бедности, % населения н/д 15,1 н/д 14,1 н/д
Расходы на образование, % ВВП 3,8 4,2 4,2 4,1 н/д
Расходы на НИОКР, % ВВП 0,39 0,44 0,45 н/д н/д
Источники: World Bank Database, PNUD Chile.
5,9%, в 2012 г. — на 5,6% (см. таблицу 1). По оценке Всемирного банка, в 2013 г. темпы роста ВВП Чили составили 4,4%, в то время как экономика Латино-Карибской Америки (ЛКА) выросла всего в 2,5%\
ВВП Чили на душу населения в 2012 г. в текущих ценах составил 15,45 тыс. долл., по паритету покупательной способности (ППС) в текущих ценах — 22,4 тыс. долл., что сопоставимо с показателями некоторых развитых государств, не говоря уже о том, что это существенно выше, чем у многих развивающихся стран. Например, для сравнения, в Португалии этот показатель равняется 22,3 тыс. долл., в ЮАР — 10,2 тыс. долл.
Высокие темпы экономического роста и эффективная социальная политика позволили существенно улучшить социальную ситуацию в стране: если в 1990 г. 45% чилийцев жили за чертой бедности, то в 2011 г. эта цифра составила всего 14%.
2 Латинская Америка, № 3
33
Открытая экономика дала толчок развитию конкуренции, международной торговле и инвестициям, а инновации стали обязательной составляющей чилийских компаний и новой основной для деловых начинаний.
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЧИЛИ КАК ЧАСТЬ ЭКСПОРТНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ МОДЕЛИ
С начала XXI в. власти Чили неоднократно заявляли о своем стремлении воспользоваться преимуществами глобализации и довести социально-экономические показатели страны до уровня развитых стран. Чили — небольшая страна с населением всего 17 млн человек, что не позволяет ей рассчитывать только на внутренний спрос, заставляя активно интегрироваться в мировые экономические процессы.
Успеху страны на международной арене способствовала в первую очередь открытость экономики. Чилийским правительством подписаны соглашения о свободной торговле с более чем 50 государствами. Они направлены на устранение тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле и расширение экспортных возможностей чилийских производителей.
Активная политика по продвижению чилийских товаров на новые рынки усилиями специально созданной для этих целей организации «ProChile», заключение двусторонних соглашений с разными странами мира и интеграционными объединениями способствовали географической диверсификации экспорта страны. Вместе с тем экономика Чили продолжает в значительной степени базироваться на производстве и экспорте ограниченной номенклатуры сырьевых товаров и, соответственно, зависит от конъюнктуры мировых рынков сырья, в первую очередь меди2. Именно поэтому одним из ключевых источников повышения благосостояния страны правительство считает товарную диверсификацию экспорта.
Важнейшей стратегической задачей, сформулированной экс-президентом Мишель Бачелет на период до 2010 г., был переход к новому этапу диверсификации производства на основе внедрения новейших технологий, стимулирования инвестиций, развития малого и среднего бизнеса, повышения уровня подготовки научных и технических кадров. Этой же стратегии придерживается и правительство Себастьяна Пиньеры, которое обновило ряд программ, запущенных в период правления М.Бачелет.
В ноябре 2010 г. президент Пиньера поставил амбициозную цель превратить Чили к 2018 г. в развитую страну, соответствующую уровню Западной Европы. Эта цель была сформулирована в специальном проекте из 50 инициатив, касающихся развития экономики (предусмотрен рост ВВП на душу населения на 50%), социальной сферы, науки, образования, создания новых рабочих мест, совершенствования демократической системы, стимулирования инноваций и предпринимательства3.
Инновационная политика Чили тесно связана с экономической и социальной, а также политикой в сфере образования. Четыре правительства подряд демонстрируют приверженность открытой экономике и свободному предпринимательству при укреплении рыночных институтов и повышении эффективности государственного управления. Характерная для двух последних десятилетий относительная независимость экономического блока от смены правительств и президентов сыграла положительную роль в пла-
не улучшения имиджа страны, ее привлекательности для внешнеторговых партнеров и инвесторов, повышения устойчивости экономики, в том числе перед лицом глобальных финансовых потрясений. Так, международное агентство «Standard and Poor's» в 2012 г. присвоило Чили рейтинг A+ (экономическая ситуация может влиять на финансы) и прогноз STABLE (стабильный), агентство «Moody's» — Aa3 (очень низкие кредитные риски) и прогноз STABLE, рейтинг «Fitch» — A+ и прогноз также STABLE. Чили значительно опережает большинство государств Латинской Америки и приближается к развитым странам по потреблению электроэнергии на душу населения, использованию информационных технологий и систем телекоммуникаций, организации социального обеспечения и медицинского страхования, развитию внутреннего рынка капитала и устойчивости банковской системы.
Основная цель правительства на 2020 г. — поддерживать показатели роста ВВП на уровне 6% и достичь 23 тыс. долл. на душу населения, что очень близко к цифрам, характеризующим развитые страны, а также превратить Чили в инновационный и предпринимательский центр Латинской Америки и всего мира4.
Способ достижения этих целей власти видят в налаживании механизма быстрого внедрения инновационных идей на рынок и развитии культуры предпринимательства. Уже сейчас по уровню легкости создания собственного бизнеса Чили занимает первое место в Латинской Америке и 37-е в мире (Ease of Doing Business Rank — рейтинг Всемирного банка и IFC). В 2011 г. было создано 49068 новых предприятий в форме общества с ограниченной ответственностью5.
Развитие сегмента малых и средних предприятий (МСП) рассматривается уже третьим правительством подряд в качестве одного из приоритетных направлений экономической и социальной политики, учитывая его важнейшую роль в повышении жизненного уровня значительного числа чилийских семей. На малых и микро-предприятиях трудится около 90% рабочей силы Чили. Именно в сегменте МСП создаются 7 из 10 новых рабочих мест6. По сути МСП являются основой экономического здоровья Чили, в то время как центральные офисы крупных предприятий находятся преимущественно в Сантьяго, малые предприятия распространены по всей территории страны, обслуживая население самых удаленных районов.
Позиция экс-президента Бачелет состояла в том, что только постоянный экономический рост, связанный в том числе с укреплением малого и среднего бизнеса и внедрением его представителями инновационных подходов к производству и управлению, будет в итоге способствовать социальному развитию страны7. С целью поддержки МСП в июне 2006 г. был принят закон об упрощенной системе налогообложения, в 2007 г. отменены таможенные пошлины на импорт машин и оборудования, реализуются программы технической поддержки МСП и подготовки кадров, облегчен доступ к финансированию, оказывается помощь вновь создаваемым предприятиям. В 2012 г. с целью стимулирования инноваций и развития новых технологий на уровне МСП были приняты изменения к закону об исследованиях и развитии (закон N 20.241), облегчающие налоговый режим для инновационных предприятий.
Одним из важнейших и наиболее успешных направлений деятельности правительства стало продолжение политики, направленной на постоянное развитие конкурентоспособных отраслей экон
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.