ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 2-3, 2014
©2014 г. Павел Кохно
доктор экономических наук, профессор, директор Института нечетких систем Владимир Лаптев кандидат экономических наук
Глава Ногинского муниципального района Московской области (рауе1ко1то@тай. ги)
ИННОВАЦИОННЫЕ КЛАСТЕРЫ
В статье исследуется система формирования инновационных муниципальных кластеров в соответствии с принципами функционирования инновационных территориальных кластеров. Инновационные муниципальные кластеры позволяют увеличить инфраструктурное обеспечение муниципального образования с целью привлечения инвестиций в его бизнес-структуры. Введение кластерной модели экономического развития муниципального образования является действенным инструментом повышения конкурентоспособности продукции его предприятий.
Ключевые слова: инновационный кластер, муниципальное образование, муниципальные предприятия, местные ресурсы.
В перечень инновационных территориальных кластеров включены 25 территориальных кластеров (утвержден 28 августа 2012 г. поручением Председателя Правительства Российской Федерации № ДМ-П8-5060), определенных в рамках конкурсного отбора, осуществленного Рабочей группой по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. Подготовлен проект перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров (далее - Перечень)1.
Ограничение количества кластеров, включенных в проект Перечня, определяется необходимостью отработки механизмов государственной поддержки кластеров на пилотных примерах, характеризующихся наибольшей проработанностью и потенциалом развития.
Например, в части, касающейся информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-сектор), отобраны кластеры, располагающиеся на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и
1 См. подробнее: Кохно П.А., Лаптев В.Н., Чеботарев С.С. Экономика управляемой гармонии. Книга 5. Экономика интеллектуальной продукции. Параграф 5.2. Инновационные территориальные кластеры - Ногинск, Московская область: ООО «Шерна», 2014. С. 235-258.
производственной деятельности в области информационно-коммуника-цииионных технологий. В их число входят, в частности, ряд наукоградов и территорий базирования особых экономических зон, закрытых территориальных образований, включая города Зеленоград, Саров, а также агломерации Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Томска.
Научно-технологический потенциал кластеров в значительной степени определяется объемом расходов на НИОКР их участников. Отобранные кластеры характеризуются высоким уровнем расходов на НИОКР. Так, по кластеру «Информационные технологии и электроника» совокупный объем расходов на НИОКР за 2007-2011 годы составил 418,6 млрд руб., или в среднем 83,7 млрд руб. ежегодно в рассматриваемом периоде. На период 2012-2014 гг. запланированы расходы в объеме 287,5 млрд руб., или в среднем 95,8 млрд руб. ежегодно. Таким образом, программы развития данного кластера предусматривают существенное увеличение расходов на НИОКР - на 114% по показателю отношения среднегодовых расходов на НИОКР за период 2012-2014 гг. к аналогичному показателю в 2007-2011 гг.
Наличие высокого производственного потенциала является одним из ключевых факторов, определяющих конкурентоспособность участников инновационных территориальных кластеров и перспективы их развития. В частности, это во многом обусловливает финансовую устойчивость участников кластеров, их способность привлекать ресурсы для реализации крупномасштабных исследовательских, инфраструктурных и коммерческих проектов.
Ключевым показателем для оценки производственного потенциала является объем совокупной выручки от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынке. При этом большинство участников кластеров планируют значительно нарастить совокупную выручку. Прогнозное значение данного показателя по кластерам «Информационные технологии и электроника» в 2016 г. составит 397,5 млрд руб. в ценах 2011 г. -прирост на 128 % по отношению к 2011 г.
Одним из важнейших условий, обеспечивающих конкурентоспособность участников кластера, является развитие инвестиционной деятельности, в частности повышение инвестиционной активности предприятий-участников, прежде всего за счет привлечения частных инвестиций. За 2009-2011 годы объем частных инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов по кластерам «Информационные технологии и электроника» составил 35,0 млрд руб. В период 2012-2016 гг. объем частных инвестиций в данные кластеры должен составить 61,6 млрд руб.
Программы развития инновационных территориальных кластеров предусматривают реализацию мероприятий по следующим основным направлениям: развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере, развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров, развитие производственного потенциала и производственной кооперации, развитие инфраструктуры кластера, организационное развитие кластера.
Общий объем финансирования, например, по кластерам «Информационные технологии и электроника» в 2012-2017 гг. составит около 230 млрд руб. При этом из средств федерального бюджета предполагается привлечь более 68 млрд руб. (30 % общего объема). Еще около 52 млрд руб. должны быть обеспечены за счет средств региональных и местных бюджетов, что составляет 23 % общего объема средств на реализацию программ. Из внебюджетных источников предполагается привлечь около 107 млрд руб., или 47 % общего объема финансирования.
Для кластеров групп «Информационные технологии и электроника» приоритетом является выполнение работ и проектов в сфере исследований и разработок, инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров. На развитие инновационной инфраструктуры кластерами группы «Информационные технологии и электроника» предполагается направить - 42 % от объема средств, запрашиваемых в рамках субсидий. Общий объем запрашиваемых средств субсидии составляет более 58,5 млрд руб. Это более чем вдвое превышает объем средств (25,0 млрд руб.), которые на эти цели предлагает направить Минэкономразвития России. Распределение средств субсидии будет осуществляться путем отбора отдельных предлагаемых кластерами проектов на конкурсной основе, исходя из их проработанности, степени готовности к реализации и ожидаемого социально-экономического эффекта. При этом в целом предполагается обеспечить равные возможности доступа 14 отобранных кластеров к средствам, выделяемым из федерального бюджета в рамках предоставляемой субсидии.
В свою очередь, функционирование системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования - это процесс, основанный на работе существующих структур с целью создания новых учреждений социального и производственного сектора и повышения производительности уже существующих1. Организация и поддержка его развития имеет
1 Кохно П.А., Лаптев В.Н., Чеботарев С.С. Экономика управляемой гармонии. Книга 3. Экономика муниципального образования. - Ногинск, Московская область: ООО «Шер-на», 2014.
основную цель - обеспечить перманентную возможность и разнообразие использования местных ресурсов для обеспечения социальной составляющей муниципальной инфраструктуры и развития на этой основе предпринимательской и бюджетной составляющей муниципального образования.
Лишь при активном использовании местных ресурсов может считаться успешным развитие системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования. Если на территории муниципального образования активно развивается производственный сектор, но он не использует местные ресурсы, нельзя говорить об эффективности системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования. Очень важно учитывать местные ресурсные территориальные особенности во время формирования кластерного подхода и реализации его на практике.
Функционирование системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования, основанное на использовании кластерного подхода к ее организации и поддержке может происходить:
- в абсолютно конкурентных условиях (наличие всех необходимых ресурсов в пределах данного территориального формирования, объединение предприятий на основе видов деятельности и с условием использования существующих ресурсов);
- в относительно конкурентных условиях (невысокая себестоимость, высшее качество, более удобная упаковка, доступность ресурсов и др.).
Развитие системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования, основанной на использовании социально ориентированного подхода к ее организации и поддержке, является новым для данных территориальных формирований. Указанный подход стал развиваться в России на основе западных моделей социально ориентированного подхода к организации и поддержке развития системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования, заключающегося в том, что муниципальная инфраструктура формируется для максимально эффективного обеспечения социальных нужд и потребностей данных территориальных формирований. Основными субъектами, которые формируют данную инфраструктуру, являются как муниципальные службы, предприятия муниципальной формы собственности, так и предприятия частной формы собственности.
Эффективность социально ориентированного подхода к организации и поддержке развития системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования основана на показателях обеспечения социальных потребностей и нужд населения данного территориального формирования с помощью субъектов инфраструктуры разных форм собственности. При этом уровень благосостояния населения и экономическое состояние муни-
ципальных образований зависит от того, насколько местные ресурсы (трудовые, земельные, инфраструктурные) будут вовлечены в процесс развития системы инфраструктурного обеспечения муниципального образования. Поскольку предприятия инфраструктуры будут использовать местные трудовые ресурсы, то будет обеспечена занятость и доход граждан, и если будут использоваться местные проду
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.