научная статья по теме ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В АПК Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В АПК»

УДК 338.24.021.8

инновационный проект как инструмент обеспечения эффективного частно-государственного партнерства в апк !

о

Л.и. ХорУЖий, доктор экономических наук, профессор Ж.А. ТЕЛЕГинА, доктор экономических наук, профессор (РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева)

В условиях экономических санкций возрастает роль государственного регулирования агропродо-вольственного сектора экономики России. В ближайшие годы предстоит увеличить объемы производства всех видов сельскохозяйственной продукции до уровня, обозначенного в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.

В этой связи дотационным регионам потребуются дополнительные ассигнования, так как для них характерны серьезные финансовые проблемы, усугубленные периодом преобразований в аграрной сфере, особенно в отрасли животноводства. Государственное вмешательство предусматривается на основе программно-целевого подхода, прежде всего путем корректировки и выполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и целевых комплексных программ (с применением механизма софинансирования), реализуемых в регионах.

Программа импортозамещения в России создает предпосылки к ускоренному переходу на новый технологический уклад и требует комплексного инновационного развития отраслей агропромышленного комплекса. Оживление инвестиционной деятельности является реальной возможностью повышения уровня финансово-кредитного потенциала территории, особенно при направлении инвестиций в инновационную деятельность, так как они являются эффективным инструментом модернизации производства, снижения его издержек в будущем, возобновления экономического роста.

Повышение эффективности использования производственного потенциала в аграрном секторе с целью обеспечения воспроизводственного процесса определяет целый комплекс факторов, среди которых есть как технологические и природные, так и макроэкономические. Последние определяют условия, в которых работают товаропроизводители, и эти условия слабо подвержены влиянию самих сельскохозяйственных организаций,тем более на региональном и федеральном уровне. На общее развитие событий способны оказывать влияние только очень крупные интегрированные формирования и органы государственного управления. Региональная политика проводится местными администрациями в рамках договоров о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Каждый из договоров является строго индивидуальным в силу специфических особенностей каждой территории и отношений глав администраций с центральной властью.

Партнерство государства с частным сектором является ключевым компонентом формирования инновационной системы в АПК России, поскольку при рациональной организации оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющегося стратегическим фактором экономического роста.

При этом сам механизм государственно-частного партнерства представляет собой сложную систему, элементами которой являются субъекты (государство и бизнес), которые при посредстве различных форм партнерства с использованием соответствующих методов (прогнозирование, стратегическое планирование, программирование, квотирование, инвестирование, кредитование, страхование, тарифно-таможенное регулирование) и инструментов (цены, налоги, банковские проценты, курсы валют), с одной стороны, оказывают влияние на процесс формирования научно-производственной системы АПК, а с другой - воздействуют на развитие отраслей, способствуют наращиванию производства отечественной конкурентоспособной продукции и ее продвижению на национальный и мировые рынки.

Целями создания государственно-частного партнерства являются: развитие инфраструктуры путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон государственно-частного партнерства, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками и предоставление высококачественных услуг. При этом к выгодам частного партнера можно отнести: долгосрочный стабильный бизнес, улучшение имиджа компании или участников консорциума на уровне местного, а, зачастую, и международного сообщества, а также получение дополнительных возможностей для развития бизнеса.

Важным этапом в развитии государственно-частного партнерства является принятие Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам исследования, проведенного на уровне Уральского федерального округа, следует обозначить наиболее существенные факторы, мешающие развитию механизмов государственно-частного партнерства в аграрной экономике субъектов региона:

- несовершенство нормативно-правовой базы федерального уровня;

- отсутствие специализированной структуры в области государственно-частного партнерства на региональном уровне;

- недостаточное финансирование инфраструктурных проектов (недостаточное количество бюджетных средств, выделяемых на реализацию инфраструктурных проектов в регионах), отсутствие инвесторов, желающих вкладывать средства в реализацию инфраструктурных проектов (в связи с высокими рисками, длительными сроками окупаемости проектов, наличием административных барьеров и отсутствием опыта реализации подобных проектов и т.п.);

- дефицит квалифицированных кадров (как в структурах частного бизнеса, так и в государственных органах власти);

- недостаток информационного обеспечения и ряд других факторов.

Полагаем, что для эффективного функционирования механизма государственно-частного партнерства в аграрной сфере в Уральском федеральном округе прежде всего необходимо устранить существующие негативные факторы посредством:

- создания на региональном уровне специализированных структур (своеобразных центров компетенций), координирующих вопросы государственно-частного партнерства, задачами которых являлись бы поиск инвесторов, продвижение региональных проектов, консультирование и т.п.;

- выработки единой политики и оптимальной схемы взаимодействия федеральных и региональных органов власти при реализации проектов государственно-частного партнерства;

- увеличения объема поддержки и гарантий частным инвесторам со стороны государства;

- повышения уровня подготовки специалистов, принимающих участие в реализации проектов государственно-частного партнерства;

- восполнения дефицита практической информации и др.

Проекты государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве главным образом нацелены на возможности использования их результатов в решении проблем экологии, социальной сферы или эффективного роста. Их виды ранжируются от специфических форм кооперации в индивидуальных проектах до генерирования идей и инноваций в специфической области, или достижения специфической цели или формирования крупных стратегических альянсов для разрешения важных проблем развития аграрного сектора.

Одним из основных направлений развития государственно-частного партнерства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. является финансирование инвестиционных проектов по созданию биотехнологических кластеров.

В целях стимулирования развития биотехнологической отрасли 24 апреля 2012 года Правительством была утверждена «Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года». Стратегической целью Программы яв-

ляется выход России на лидирующие позиции в области биотехнологий, в том числе по отдельным направлениям биомедицины, агробиотехнологий, промышленной биотехнологии и биоэнергетики, а также создание глобально конкурентоспособного сектора биоэкономики.

На развитие импортозамещения нацелена реализация инвестиционных проектов, осуществляемых в агропромышленном комплексе Курганской области.

Для внедрения системы проектного кредитования необходимы регламентация круга возможных учредителей и участников проекта, разработка методики определения будущих денежных потоков, связанных с проектом, способов распределения рисков между участниками, а также принципов определения границ кредитования проекта путём регламентации минимальной доли вложения в проект собственного капитала учредителей [1].

12 августа 2015 года Правительство Курганской области утвердило Концепцию кластерной политики на период до 2030 года. В настоящее время кластер является полноценной инновационной системой, открывающей широкие возможности для эффективного диалога между государством и бизнесом. Кластеры инновационной деятельности создают новый продукт или услугу усилиями нескольких фирм или исследовательских институтов, что позволяет ускорить их распространение по сети деловых взаимосвязей.

Инновационная структура кластера способствует снижению совокупных затрат на исследование и разработку новшеств с последующей их коммерциализацией за счет высокой эффективности производственно-технологической структуры кластера, что позволяет участникам кластера стабильно осуществлять инновационную деятельность в течение продолжительного времени.

Создание инновационного кластера в Курганской области позволит сформировать рыночный механизм качественного преобразования региональной экономической системы, обеспечивающий эффективную поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства в тесном взаимодействии с агропромышленными предприятиями, научными организациями, образовательными учреждениями и государственными структурами. По своей сути инновационный кластер является новой формой взаимодействия элементов институциональной среды в рамках реализации инновационных процессов в регионе на основе формирования принципиально новых коммуникационных связей между экономическими субъектами, объединяющими свои усилия в условиях конкуренции для реализации общей цели инновационного развития региональной и национальной экономики.

С одной стороны, кластерный подход

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком