ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 10, с. 84-93
ПРАВО
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ИНСТИТУТ ОПЕРАТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН СТРАНЫ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
© 2015 г. Андрей Федорович Андреев1
Аннотация: в работе раскрывается юридическая сущность института оперативного использования Вооруженных Сил Российской Федерации для защиты граждан страны за пределами территории России.
Annotation: the work discloses the legal essence of the institution operative use of the Armed Forces of the Russian Federation for the defense of country's citizens in the out limits of Russia.
Ключевые слова: Российская Федерация, Вооруженные Силы Российской Федерации, граждане России. Key words: Russian Federation, Armed Forces of the Russian Federation, citizens of Russia.
Современный миропорядок, установленный в формате системы ООН, целенаправленно ориентирован на поддержание режима верховенства права в международных и внутренних делах (Декларация тысячелетия 2000 г. - п. 11 ч. I; Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. -п. 9 ч. II). Общий позитив действия представленных здесь юридических актов обозначен показательно единообразно: "Мы преисполнены решимости установить справедливый и прочный мир во всем мире в соответствии с целями и принципами Устава" (п. 4 ч. I Декларации тысячелетия 2000 г., п. 5 ч. I Итогового документа Всемирного саммита 2005 г.).
Таким образом, всестороннее соблюдение целей и принципов Устава ООН предопределяет в юридическом плане построение справедливого миропорядка.
Международно-правовое позиционирование Российской Федерации в современном миропорядке обозначено заявленной приверженностью верховенству права2 и включенностью в процесс
1 Заведующий кафедрой конституционного (государственного) и международного права Военного университета Министерства обороны РФ, кандидат юридических наук, доцент.
2 См.: ИвановИ.С. Верховенство права в международных отношениях // Международная жизнь. 2000. № 12. С. 62-67; Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации. М., 2011. С. 36-63; Каламкарян Р.А. Господство права Rule of Law в международных отношениях. М., 2004; Dicey A.V. Introduction to the Study of the Law of Constitution. Oxford, 1960; Renouf A. The rule of law in international affairs // Australian Foreign Affairs Record. 1975. July. P. 395-405;
Jackson S.W. The rule of law among nations // The Rule of Law. Dallas, 1961. P. 71-86.
по обеспечению добросовестного выполнения всеми государствами - членами ООН своих международных обязательств в соответствии с Уставом ООН. Пункт 2 ст. 2 Устава ООН предписывает следующее: "Все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации".
Приверженность выполнения всеми государствами - членами ООН своих международных обязательств независимо от источника их возникновения исключительно на основе принципа доб-росовестности3 напрямую выходит на весь корпус принципов современного международного права, как он зафиксирован в ст. 2 Устава ООН. И здесь принцип суверенного равенства государств как основа международного права обозначен вполне обоснованно в порядке своего первенства. "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов", - записано в п. 1 ст. 2 Устава ООН.
Суверенитет как имманентно присущая категория государства в качестве независимого участника системы международных правоотношений включает в себя такую прерогативу государства,
3 См.: Дмитриева Г.К. Становление принципа недопустимости злоупотребления правом // Сов. ежегодник международного права. М., 1988. С. 114, 117; Ее же. Принцип добросовестности в современном международном праве // Правоведение. 1979. № 6. С. 85, 86; Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном международном праве. М., 1990.
как юридическая безопасность (совокупность субъективных прав и законных интересов). Российская Федерация в рамках осуществления своего суверенитета предпринимает весь комплекс надлежащих мер по обеспечению своей юридической безопасности. Международно-правовая включенность России в систему межгосударственного взаимодействия осуществляется через соответствующие внешнеполитические меры с целью обеспечения ее субъективных прав и законных интересов по всему субъектному составу государственных институтов и гражданскому составу физических лиц Российского государства как внутри страны, так и вовне ее собственной территории. В порядке осуществления комплекса соответствующих мероприятий (в частности оперативное использование формирований Вооруженных Сил РФ) по обеспечению своей юридической безопасности Российское государство имеет правовой титул на проведение специальных операций с использованием военной составляющей.
Право оперативного использования формирований Вооруженных Сил РФ для защиты граждан Российской Федерации и государственных институтов Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории по факту их качества носителей суверенных полномочий России как суверенного государства - члена мирового сообщества, является неотъемлемым и имманентно присущим. В целях обеспечения мер защиты граждан Российской Федерации за пределами территории страны от вооруженного нападения Россия как суверенный субъект международного права во исполнение неотъемлемого права на самооборону согласно ст. 51 Устава ООН вправе не только осуществить оперативное использование формирований Вооруженных Сил РФ, но и однозначно призвана это сделать по обстоятельствам права и справедливости. Оперативное использование Вооруженных Сил РФ для защиты граждан Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, вписывается с точки зрения современного международного права в формат мер по обеспечению юридической безопасности России как суверена, верховной властью осуществляющего защиту всего субъектного состава носителей суверенных полномочий Российского государства.
И действительно, режим права и справедливости прямо предписывает необходимость оперативного использования формирований Вооруженных Сил РФ для защиты граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Имманентно присущее России право на самооборону согласно ст. 51 Устава ООН однозначно не
просто наделяет Российскую Федерацию правом на осуществление комплекса мер по линии самообороны, но и прямо предписывает это сделать в реальном режиме действия. Тем самым поддерживается формат целостности суверенных полномочий России по всей линии государственных институтов и всего гражданского состава ее населения. Сообразно с этим институт юридической безопасности государства подтверждает свою правовую действенность применительно к России как суверенному государству - члену мирового сообщества.
В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, принятой 5 февраля 2010 г., одной из приоритетных задач ее Вооруженных Сил и других войск является защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них. Исходя из этого, Вооруженные Силы РФ и другие войска, размещенные вне ее границ, имеют право на отражение непосредственного нападения на них, а также на защиту граждан Российской Федерации и органов, таких как, например, посольства и консульства Российской Федерации, от подобного нападения.
Проблема защиты войск и организаций Российской Федерации от вооруженного нападения стояла уже давно. Так, в июле 2006 г. по факту убийства сотрудников российского посольства в Ираке Президент Российской Федерации В.В. Путин во исполнение Федерального закона "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. предпринял комплекс надлежащих мер в формате использования "формирований ВС РФ и подразделений специального назначения за пределами территории РФ в целях пресечения международной террористической деятельности против РФ, либо против граждан РФ, или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ"4. Данное решение было одобрено на основании соответствующего постановления Совета Федерации. Еще одним из наиболее явных примеров защиты Вооруженными Силами РФ как самих себя, так и граждан Российской Федерации, находившихся на территории иностранного государства, явились события августа 2008 г., когда Вооруженные Силы Республики Грузия совершили акт агрессии против Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. Вся логика действий России, начиная от решения о проведении операции по принуждению Грузии к миру и заканчивая заявлением о признании Россией независимости Абхазии (Указ
4 См.: Росс. газ. Федеральный вып. 2006. 10 марта.
Президента РФ №1260 от 28 августа 2008 г.) и Южной Осетии (Указ Президента РФ № 1261 от 28 августа 2008 г.), имеет четкое историческое, политико-правовое и гуманитарное обоснование, соответствует всем основополагающим принципам международного права, целиком и полностью отвечает интересам мира и безопасного развития всех народов Кавказа. В частности, согласно ст. 51 Устава ООН предусматривается "неотъемлемое право государств на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена организации, до тех пор, пока Совет Безопасности ООН не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности". Грузия совершила акт агрессии против России, напав на ее миротворческий контингент и убив российских военнослужащих. Международно-правовой основой позиции Российской Федерации как Великой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН стали такие основополагающие акты международного характера, как Устав ООН, Декларация 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами, в соответствии с Уставом ООН, Хельсинский Заключительный акт СБСЕ 1975 г.
В институционно-правовом плане согласно законодательству Российской Федерации под формированиями Вооруженных Сил РФ, дислоцированными вне территории Российской Федерации,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.