Институциональная среда интернет-коммуникаций региона
Е.Н. Клочко (Ткачева),
д-р экон. наук, профессор кафедры экономики, Южный институт менеджмента (350040, Россия, г. Краснодар, ул Ставропольская, 216; e-mail: magadan.79@mail.ru)
Т.В. Долгова,
доцент кафедры экономики, Южный институт менеджмента (350040, Россия, г. Краснодар, ул Ставропольская, 216; e-mail: magadan.79@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены основные этапы формирования электронного правительства России. Рассмотрены основные элементы простейшей модели коммуникаций в рамках электронного правительства. Выявлены основные эффекты, получаемые от формирования институциональной среды Интернет-коммуникаций в сфере предоставления государственных услуг в электронном формате.
Abstract. In article the main stages of formation of the electronic government of Russia are considered. Basic elements of the elementary model of communications within the electronic government are considered. The main effects gained from formation of the institutional environment of Internet communications in the sphere of providing the state services in an electronic format are revealed.
Ключевые слова: интернет-коммуникации, регион, электронное правительство, государственные электронные услуги.
Keywords: internet communications, region, electronic government, state electronic services.
Новый этап развития общества, связанный с распространением и повсеместным использованием новых информационных технологий привел к изменению большинства аспектов социально-экономической жизни общества [4, 5].
Знание и информация являются в сервисной экономике основными факторами производства. Интересно, что именно нематериальные блага с весьма субъективной полезностью сегодня выступают подлинным производительным ресурсом, таким как земля, труд и капитал. Как следствие, отличительными особенностями экономики сервиса стали определяющая роль информационного обмена, по сравнению с энергетическим и материальным.
В связи с этим большую популярность наряду с понятием экономика сервиса получили термины «информационная экономика», «сетевая экономика» и «экономика знаний». Перспективность такого типа экономики по сравнению со всеми предшествующими проявляется в том, что ее главный производственный ресурс относится к практически неисчерпаемым ресурсам, и как следствие влечет за собой безграничные возможности создания новых рабочих мест. В экономике сервиса в процессе производства, обработки и распространения информации задействована подавляющая часть активной рабочей силы страны.
Представим в таблице 1 сравнительную характеристику индустриальной экономики и экономики сервиса
Конкретизируем основные тенденции в развитии экономики сервиса:
1. В экономике сервиса рост спроса на услуги не зависит от масштабов промышленности производства. Необходимо отметить субъективизм характера оценки ценности и усиление роли неосязаемых атрибутов в процессе обмена.
2. Глобализация мирового хозяйства вызывает непрерывное возрастание роли и масштабов сервисной деятельности, а также приводит к разнообразию услуг.
3. Переориентация на рынок потребителей, активное участие услуг в создании потреби-
тельной стоимости и дополнительной стоимости различных продуктов (товаров и услуг) существенно изменило приоритеты материального производства в достижении конечных результатов.
4. В современных условиях главными производительными силами экономики сервиса становятся фактор управления и сопутствующие ему информационные управленческие системы.
5. На сегодняшний день облик сферы услуг определяет группа наукоемких отраслей -телекоммуникации, кредитно-финансовые и страховые услуги, научное обслуживание, сферы образования, здравоохранения, культуры вместе с наукоемкими отраслями промышленности составляют динамичное ядро постиндустриальной экономики.
6. В настоящее время происходит переориентация потребностей в развитии услуг с сугубо экономических потребностей в сторону роста услуг, направленных на совершенствование интеллектуальных и физических возможностей самого человека.
7. Бурный рост компьютеризации и новых средств коммуникации привел к появлению на рынке спектра новых услуг, радикальному обновлению их традиционных видов, повышению качественных показателей обслуживания.
Внедрение концепции электронного правительства дает гражданам доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг. В процессе создания, сопровождения, унификации государственных автоматизированных систем происходит решение ряда проблем:
- обеспечение обслуживания граждан вне зависимости от того, как они вступают в контакт с органами госвласти (телефон, личное присутствие или другой способ);
- увеличивается скорость взаимодействие бизнеса и правительства при одновременном сокращении трансакций на налаживание контактов;
- маломобильные члены общества получают доступ к государственным учреждениям;
- действия правительства становятся более прозрачными и контролируемыеми со стороны населения.
Таблица 1
Основные черты индустриальной экономики и экономики сервиса [1]
Основные черты Тип экономики
Индустриальная Экономика сервиса
Основной ресурс производства Капитал Знание и информация
Ведущий сектор экономики Промышленность Сфера услуг
Ориентация производства Массовое и крупносерийное производство Индивидуальное производство с производственным сервисом
Основа эффективности производства Технические и технологические факторы Управленческие взаимодействия на базе современных информационных технологий
Роль сферы производства в создании потребительной стоимости Доминирующая Снижение роли производства и рост роли сферы обращения и сферы услуг в создании потребительной стоимости
Особенности производства Производство «безадресной» продукции Производство индивидуального продукта в режиме он-лайн с конкретным потребителем
Понятие «электронное правительство» включает в себя быстрое обслуживание граждан через Интернет, в результате чего происхо-
Основные этапы развития эл<
дит рост эффективности государственного управления и снижение количества бюрократических процедур в коммерческой деятельности. Но «электронное правительство» - это больше, чем работа с населением. Прозрачность и интерактивность государственного управления стимулируют участие в демократическом процессе. С одной стороны - граждане более информированы, а с другой - они становятся социально более активны.
Основные этапы развития электронного правительства в России в ходе реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы» и Программы информатизации Федерального агентства и подведомственных ему учреждений на 2011-2020 гг. обобщены авторами и представлены в таблице 2.
Для преодоления барьеров, препятствующих эффективному взаимодействию органов госвласти и населения необходимы скоординированные организационно-технологические мероприятия на всех уровнях государственного управления. Одним из приоритетных направлений регулирующей деятельности государства является гармонизация интересов различных социальных групп посредством Интернет-коммуникаций.
Таблица 2
правительства в России [2]
Этап Характеристика этапа
2005 г. Проведение научных работ по разработке методологии построения «электронного правительства», подготовке нормативно-правовых и методических основ для реализации концепции «электронного правительства», а также разработке стандартов внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всех сферах государственного управления
2007 г. Министерство информационных технологий и связи РФ совместно с Министерством экономического развития и РФ и Федеральной службой охраны РФ разработало Концепцию формирования в России электронного правительства до 2010 г. Однако, на данный момент практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены гражданином или организацией без непосредственного посещения государственного органа. До сих пор не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.
2008 г. - настоящее время Создание многофункциональных центров предоставления услуг на территориях субъектов РФ, переход федеральных органов исполнительной власти на оказание услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.
Регламентация функций государства по регулированию взаимодействий экономических субъектов, гармонизации их интересов в электронной среде осуществляется по следующим основным направлениям [3]:
- повышение транспарентности деятельности органов власти и управления;
- получение информации от субъектов бизнеса и граждан посредством электронных технологий;
- развитие института электронного участия граждан в обсуждении государственных инициатив;
- перевод технологии предоставления государственных услуг в электронный формат.
Институциональная среда Интернет-коммуникаций включает в себя порталы федеральных и региональных органов власти, электронную почту, социальные сети и блоги, личное взаимодействие. Ее развитие осуществляется в соответствии с этапами формирования электронного правительства - от предоставления информации на сайтах органов госвласти до организации предоставления государственных услуг.
Усложнение электронной инфраструктуры и аккумулирование информации в рамках единого веб-ресурса вызывает преобразования в организации внутренней деятельности государственных служб, которые будут направлены на сокращение числа процессов управления, их унификацию и упрощение.
Начальные этапы формирования электронного правительства предполагают осуществление коммуникаций получателей госуслуг с органами госвласти по принципу одного окна. Причем разные общественные группы обладают разными уровнями доступа к элементам электронной институциональной среды (рис. 1).
В дальнейшем усложнение модели интернет-коммуникаций органов госвласти приводит к тому, что получатель государственных услуг действует согласно собственным целям и задачам, а направленный на пользователя веб-интерфейс автоматически адресуе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.