научная статья по теме ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭМИГРАЦИИ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ В 1920-1940-Х ГОДАХ И ЕЕ ИНТЕГРИРОВАНИЕ С ОППОЗИЦИОННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СССР Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭМИГРАЦИИ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ В 1920-1940-Х ГОДАХ И ЕЕ ИНТЕГРИРОВАНИЕ С ОППОЗИЦИОННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СССР»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 3, с. 70-82

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭМИГРАЦИИ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ В 1920-1940-х ГОДАХ И ЕЕ ИНТЕГРИРОВАНИЕ С ОППОЗИЦИОННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СССР

© 2015 г. Марина Леонидовна Галас1

Аннотация: предметом исследования автора являются процессы формирования и развития институционально-правовых механизмов социальной адаптации российской эмиграции в странах-реципиентах Западной Европы в 1920-1940-х годах, а также интегрирование политических и общественных организаций российского зарубежья с оппозицией в СССР, структурированной в рамках экономических наркоматов, Госплана, научно-исследовательских центров.

На основе документов центральных архивов Российской Федерации систематизированы базовые правовые институты и организационные формы встраивания россиян в социально-экономическую, культурную, политическую системы принимающих государств, в их гражданское общество.

Annotation: the research subjectis the formation and development of institutional and legal instrument of social adaptation in the recipient countries of Western Europe Western Europe 1920-1940 's., the process of integrating political and social organizations of the Russian Abroad with the opposition in the USSR, evolvingin the economics of the people's Commissariat, the State Planning Committee, research centers.

The study defined basic directions of social adaptation of the Russian emigration in the recipient countries of Western Europe; systemized basic legal institutions and organizational forms of embedding of Russians in the socio-economic, cultural, political system of host States, in their civil society.

Ключевые слова: институционально-правовой механизм, социальная адаптация, эмиграция, правовой статус беженцев, представительство, паспортно-визовый режим, политическая оппозиция, Трудовая крестьянская партия.

Key words: institutional and legal instrument, social adaptation, emigration, legal status of refugees, proxyship, passport and visa regulations, political opposition, LabourPeasant party.

Глобальность процесса российской эмиграции, беженства, квази-государственный характер российского зарубежья предопределили межгосударственную интеграцию соотечественников за рубежом. Межгосударственными центрами русской эмиграции стали Париж, Берлин. Функционирование российских организаций (объединений) за рубежом показательно и с точки зрения становления международной и внутригосударственной системы идентификации личности беженцев, натурализации эмигрантов: такие структуры оформляли и удостоверяли требуемый для натурализации в странах пребывания пакет документов ("беженского" дела), занимались выдачей идентификационных сертификатов (в том числе "нансеновских паспортов"). Особого исследовательского внимания заслуживают межгосударственные, общеэмигрантские механизмы взаимодействия русских организаций по вопросам защиты интересов, социальной и правовой помощи соотечественникам с международными структурами (Лигой Наций, Международной Организацией Труда, Международным Комитетом

Красного Креста и др.), с представителями государственной власти стран-реципиентов.

С 1920 по 1928 г. в странах Западной Европы были проведены важнейшие объединительные политические форумы русской эмиграции2. Определяющую роль в формировании механиз-

1 Профессор кафедры "Теория и история государства и права" юридического факультета ФГОБУ ВПО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", доктор исторических наук. (E-mail: Lucera2008@ yandex.ru).

2 В Берлине в октябре 1922 г. состоялся съезд русских юри-

стов за границей, сыгравший заметную роль в формирова-

нии статуса русских беженцев. В мае-июне 1921 г. в Бад-Рейхенгалле работал съезд хозяйственного восстановления России, положивший начало организованному монархическому движению в русском рассеянии. В Париже прошли: совещание бывших членов Государственной думы четырех созывов и Государственного совета (30 ноября - 12 декабря 1920 г.); совещание членов Всероссийского учредительного собрания (21 января 1921 г.); съезд земских и городских

деятелей (27 января 1921 г.); съезд представителей русской промышленности и торговли (17-23 мая 1921 г.); совещание русских торгово-промышленных союзов (3-6 января 1922 г.) и др. (см.: Савицкий И. Прага и зарубежная Россия. Прага, 2002. С. 123).

ма адаптации российских эмигрантов, беженцев сыграл институт представительства. Во Франции представительские функции легитимно выполняли российские дипломаты ("послы") - этот институт был формально имплементирован в механизм внешнеполитических ведомств данных государств-реципиентов3. Посол Временного правительства России во Франции, член Русской заграничной делегации на Парижской мирной конференции 1919-1920 гг. В.А. Маклаков4 предложил квазипредставительство послов России за рубежом в форме легитимной общественной организации по защите прав русских беженцев. Эта тактика нашла отражение в программе Совещания послов (2 февраля 1921 г., Париж). Было закреплено право финансового контроля Совещания за государственными активами России, белых правлений, вывезенными или переведенными за границу. На заграничных счетах послов дипломатического корпуса после октябрьского политического переворота 1917 г. остались крупные государственные средства, на которые в 1920-х годах и осуществлялась правозащитная, социально-благотворительная и неофициальная политическая деятельность за рубежом5. Показательно, что в совещании принял участие бывший министр финансов Временного правительства М.В. Бернацкий.

Легитимно Совещание могло получить средства из иностранных источников лишь для целей социальной адаптации российского беженства. В целях благотворительности можно было легально инвестировать российские государственные средства за рубежом. Совещание русских послов в Париже осуществляло финансовые операции через посредство РОККа. Функцию социальной защиты русским беженцам Совещание передало в ведение Земско-городскому комитету помощи беженцам. Такая схема позволяла куммулировать государственные средства в частную гражданско-правовую сферу, скрывая их от налогообложения

и конфискации государством - правопреемником Российской Империи - РСФСР6.

В целях управления "казенными" капиталами был учрежден Финансовый совет в составе В.А. Маклакова, князя Г.Е. Львова и М.В. Бер-нацкого. Этим органом контролировались инвестиции "казенных" капиталов, осуществляемые эмигрантскими общественными учреждениями и организациями на территории рассеяния. Совещание периодически устанавливало общий финансовый план. Как объяснял В.А. Маклаков, оно функционировало по принципу "внутреннего дела", не регистрируя каких-либо уставно-учре-дительных документов.

Форма объединения "русских послов" обусловливалась французским гражданским законодательством. На основании Закона Франции о союзах 1901 г. организации (объединения) российской эмиграции могли получить статус частноправовой ассоциации. Согласно Французскому гражданскому кодексу общества, находящиеся на территории государства, должны подчиняться предписаниям закона страны (ст. 1837). Обществам разрешалось функционировать в рамках дозволенных предметов деятельности (ст. 1833). Частноправовую ассоциацию законодатель Франции трактовал как гражданское общество (това-рищество)7.

Показательно, что институциональной формой адаптации в государство Запада бывших служащих русской армии являлся Русский общевоинский союз (РОВС), в который приказом Главнокомандующего от 1 сентября 1924 г. были объединены все армейские структуры8. Председатели отделений РОВСа самостоятельно формировали из представителей правлений офицерских обществ, союзов, воинских частей, войсковых и офицерских групп исполнительные советы, что выводило их из единоначалия Главнокомандующего.

3 Б.А. Бахметев (США), С.Д. Боткин (Германия), М.Н. Гирс (Италия), К.Н. Гулькевич (Норвегия), И.Н. Ефремов (Швеция), А.А. Нератов (Турция), С.А. Поклевский-Козелл (Румыния), С.А. Персиани (Италия), П.К. Пустошкин (Голландия), Е.В. Саблин (Великобритания), Б.С. Серафимов (Болгария), барон А.Ф. Мейендорф (Дания).

4 Депутат ГГ-ГУ Государственных дум от кадетской партии. В 1917 г. возглавлял Юридическое совещание при Временном правительстве, член Особого совещания по разработке проекта положения о выборах в Учредительное собрание. Участник Государственного совещания, член предпарламента.

5 См.: ГАРФ. Ф. 5826. Оп. 1. Д. 21. Л. 64-67.

6 Чему свидетели мы были... (см.: Переписка бывших царских дипломатов. 1934-1939. Сб. док. В 2-х кн. М., 1998. Документы внешней политики СССР. Т. 1. М., 1957. С. 708; Набоков К.Д. Испытания дипломата. Стокгольм, 1921; Тер-Асатуров Д.Г. Записка о деятельности Российского представительства в Америке (Посольства в Вашингтоне и Заготовительного комитета в Нью-Йорке). Nova Scotia, 1923; Ковалевский П.Е. Зарубежная Россия: история и культурно-просветительская работа русского зарубежья за полвека. 1920-1970. Т. 1. Paris, 1971.

7 См.: Французский гражданский кодекс 1804 г. Титул IX. Об обществе // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. Т. 2. М., 2009. С.431, 432.

8 См.: ГАРФ. Ф. 5826. Оп. 1. Д. 27. Л. 2-25.

После признания суверенитета СССР в 1924 г. правительства стран-реципиентов аннулировали представительские полномочия российских послов. Сложение представительских функций не препятствовало общественно-политической деятельности послов, которые активизировали учреждение легитимных беженских и благотворительных организаций (объединений). Так, В.А. Маклаков в рамках структуры МИД Франции организовал Центральный офис по делам русских беженцев. Развитие получил институт Собрание русских общественных организаций. Число общественных организаций, объединенных в Собрании, возрастало: в 1924 г. в нем значились представители 67 организаций, в 1929 г. - 175, в 1936 г. - 3259.

В.А. Маклаков возглавил Эмигрантский комитет для координации деятельности русских общественных объединений, помощи соотечественникам (в том числе консу

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком