А.В. Канунникова*
соискатель Кабардино-Балкарского государственного университета
Институциональные механизмы совершенствования правовой социализации российской молодежи в модернизирующемся
социуме
Современная Россия в очередной раз стоит перед проблемой формирования нового общества, воспитания нового типа молодого гражданина, что предполагает и формирование нового типа эффективной правовой политики и институтов правовой социализации.
Вопрос развития правового сознания молодых людей не сводится к проблеме нехватке ресурсов. Ресурсов у государства, бизнеса и гражданского общества вполне достаточно для достижения целей
л
развития правового государства. По мнению А. Хиршмана1, эффективное развитие - это не столько вопрос увеличения количества задействованных ресурсов, сколько вопрос мобилизации ресурсов, которые скрыты, разбросаны или плохо используются.
Институциональный механизм правовой социализации представляет собой совокупность государственных и гражданских институтов, учреждений и структур. Эффективное развитие механизмов правовой социализации предполагает чёткую работу различных институциональных систем (системы образования, правоохранительные структуры и т.д.) на основе прозрачных механизмов, позволяющих успешно и в комплексе развивать навыки правового поведения у молодых людей.
Без выработки у молодых людей уважения к праву, правовых ценностей и навыков правового поведения невозможны построение общества свободных и успешных людей, рост взаимоуважения и гражданской солидарности представителей разных религий, этнических групп и поколений. От выбора парадигм и подходов к реформированию правовой социализации зависят подходы к теории и организации дальнейшей правовой реформы, осуществления ее, а также повышения эффективности включения молодых людей в общественно-политическую и экономическую жизнь.
Государственная пропаганда законопослушного образа жизни, повышения уровня информированности об объективных последствиях правового нигилизма и проведение других профилактических
* Канунникова Алла Владимировна, e-mail: alla90@front.ru
1 Hirshman A.O. Exit, Voice, and Loyalty: Responses to Decline // Firms, Organizations, and States. Cambridge, 1970.
мероприятий - все это значимо и эффективно, только если молодой человек может реально убедиться, что правовое поведение в социальном плане способствует успеху и признанию. Достижение этих целей невозможно, если молодежь в повседневной жизни будет сталкиваться с правовым произволом и правовым нигилизмом, в т.ч. и со стороны чиновников, многие из которых демонстрируют пренебрежение не только к нормам права, но и судебным решениям. Одной из причин социальной аномии является отсутствие сформировавшейся системы кадровой политики, управляющей фильтрацией административных кадров и их карьерой. Кроме того, отсутствует единая система объективной оценки кадров с учетом их правовых и общественных знаний и навыков.
Нарушение на каждом шагу прав человека для общественного сознания во многом становится вещью обыденной и повседневной. В результате в общественном сознании деформируются представления о государственных служащих. Некоторые граждане как бы защищают провинившихся чиновников, полагая, что «он хоть дело делает» или «он единственный там вменяемый», «жулик, но хороший». Но, как подчеркивают гражданские активисты, не может быть хорошим и профессиональным чиновник, который владеет долей в офшорных компаниях.
Эффективная управленческая деятельность невозможна без квалифицированных и ответственных государственных служащих, способных служить нормой и примером для других профессиональных групп. Основная идея государственной службы заключается в служении обществу, обеспечении устойчивости его развития, в укреплении основ государственности и реализации демократических принципов и условий становления гражданского общества2. Поэтому «государственная власть есть власть служебная, прежде всего и преимущественно по отношению
о
к правам граждан и праву вообще»3.
Но, как указывают гражданские активисты4, некоторые чиновники фактически привозят решения суда (особенно по резонансным уголовным и административным делам) с собой на флешке. Власть преследует тех, кто активно борется с административным произволом, отправляя лидеров оппозиции и сотрудников независимых гражданских организаций под домашний арест, блокируя блоги и другие интернет-ресурсы.
Такая политика приводит к множеству негативных социальных последствий. Как указывают российские социологи, неэффективная государственная политика и «...негативный социально-психологический фон выталкивает из общероссийского ценностного пространства
2
Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М.; Н. Новгород, 1995. С. 14.
3 Петражицкий И.В. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Правовая мысль. Антология. М., 2003. С. 654.
4 У^: www.chetverg.navalny.ru (дата обращения: 30.06.2014).
(вначале во "внутреннюю миграцию", а затем и в виде территориального переезда за границу) даже тех молодых людей, которые при других институциональных условиях могли бы эффективно работать в России. В этом смысле современная государственная политика по развитию патриотизма (если концептуализировать ее довольно условное существование) занимается скорее самоисполняющимся негативным
с.
пророчеством»5.
В результате растет социальная апатия молодежи, некоторая часть молодежной среды криминализируется и радикализируется, в общественном сознании увеличиваются ксенофобия и религиозно-политический экстремизм. Вместе с тем молодежь обладает значительным креативным потенциалом, который используется не в полной мере. Молодые люди по сравнению со старшими поколениями более мобильны, инициативны, восприимчивы к социальным изменениям, принятию новых технологий и пр. Однако пока использовать этот позитивный потенциал у государства не получается.
В последние годы получают все большее распространение такие институциональные формы правовой социализации, как интернет-форумы и видеоблоги, на которых выступают ведущие правозащитники и адвокаты страны, межсекторные фонды поддержки социальных и гражданских инициатив и ресурсные центры и т.д. Эти программы направлены на увеличение вклада молодого поколения в правовое развитие страны путем перевода молодежи из пассивного слушателя в активный субъект правовых отношений, максимального использования интереса молодых граждан к вопросам развития права и правовому государству в интересах гражданского общества.
Невозможно воспитать будущих лидеров и дать возможность наиболее талантливым попробовать себя в общественно значимой работе на благо России без соответствующего правового образования или как минимум качественной правовой подготовки.
По мнению Н.С. Данакина и Л.Я. Дятченко6, социальная регуляция -это «действия, направленные на упорядочивание, нормализацию отношений и поведения людей, приведение их в соответствие с установленными нормами и правилами, устранение напряженных и конфликтных ситуаций». В настоящее время актуальной является разработка специальной федеральной программы по регуляции правовой социализации в соответствии с юридическими и социальными нормами правового и демократического государства. Такая политика поможет постепенно сформировать собственную российскую модель правового сознания.
5
Барбашин М.Ю., Барков Ф.А., Быкадоров Ю.Г., Колосов В.А., Садко Д.О., Сериков А.В., Черноус В.В. Патриотическое воспитание молодежи Ростовской области: проблемы, перспективы и новые подходы. Ростов н/Д., 2013. С. 109.
6 Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. Организационные технологии. Белгород, 1993.
Важную роль и значение в развитии данного процесса призвано сыграть гражданское общество, и необходимы активное развитие и внедрение механизмов, позволяющих расширить участие структур гражданского общества в разработке и оценке стратегических планов и программ правовой социализации молодежи. В условиях трансформации постсоветского общества единственной возможностью для граждан реально осуществлять возможности по защите своих интересов являются социальные институты гражданского общества, что подразумевает целый ряд доступных для граждан коммуникативных каналов выражения своего мнения и получения независимой от государственных СМИ информации о характере общественных процессов. Однако институциональная слабость гражданского общества остается существенным структурным дефектом, блокирующим дальнейшее развитие. Как указывают институционалисты, демократизация в условиях неразвитых гражданских институтов может привести к дальнейшему снижению их качества7.
Необходимы дальнейшие научные исследования социально-правовых процессов, в т.ч. процессов социализации молодых людей, а также подготовка информационно-аналитических материалов по обобщению международного опыта и передовой международной практики в сфере правовой социализации молодежи.
Определение перспектив социологических исследований социально-правовой сферы выходит за пределы выбранного предметного ракурса, но хотелось бы отметить, что в исследовании вопросов правовой социализации акцент нужно делать не столько на экономической проблематике, сколько на анализе сугубо социальных вопросов, которые по сути сводятся к проблеме личностного развития в условиях институциональных ограничений. В противном случае поиск оптимума превратится в конечном счете в наихудшее управленческое действие.
Повторение и закрепление упрощенных способов мышления в академическом знании являются в достаточной степени разрушительными для понимания и объяснения сложных социальных явлений. Институциональный подход пытается преодолеть эти методологические недостатки, осмысляя аспекты социальной реальности, традиционно воспринимаемые в качестве отдельных элементов социальной системы, в их целостности.
С точки зрения оптимального управленческого воздействия государственная политика должна строиться на системе приоритетов и мер, направленных на создание социальных условий и институциональных возможностей для успешной правовой социализации молодежи.
7 Полтерович В., Попов В. Демократи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.