МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 5, с. 49-55
РОССИЯ: ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЯ-ЕС
© 2004 г. Т. Романова
Стало аксиомой, что в современных международных отношениях на первое место вышли экономические связи, в частности прямые иностранные инвестиции (ПИИ)1. В период с 1970 по 2000 г. мировые потоки ПИИ возросли более чем в 80 раз, составив в 2000 г. 1150 млрд. долл.2 Отсюда важность анализа наблюдающихся сейчас серьезных изменений в характере и формах взаимосвязей между государствами и их объединениями, с одной стороны, и частными инвесторами - с другой. В данной статье мы рассмотрим процесс повышения роли наднационального образования -Европейского союза - в регулировании международных инвестиционных связей, то есть становления Евросоюза как инвестиционного актора, и последствия этого для России.
ЧТО ТАКОЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ АКТОР
Попробуем выделить основные компоненты инвестиционной акторности. Для того, чтобы стать актором, государство/межгосударственное объединение должно присутствовать в инвестиционной сфере и быть способным к действию, то есть к проведению в жизнь целенаправленных усилий.
Концепция присутствия была впервые предложена Д. Алленом и М. Смитом для определения роли Европейского сообщества в современном мире, поскольку оно не могло на тот момент претендовать на статус актора международных отношений. Это "черта или качество поля деятельности, вопросного поля или системы деятельности ... Оно может ассоциироваться с ощутимыми инструментами и группами, но может быть выраже-
РОМАНОВА Татьяна Алексеевна, кандидат политических наук, ассистент факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.
1 См., например: Шишков Ю. О гетерогенности глобалистики и стадиях ее развития // МЭ и МО. 2001. < 2. C. 58; Андрианов В. Место и роль иностранного капитала в экономику России (Статья 1. Объем и структура иностранных инвестиций) // Общество и экономика. 2001. < 1; Косолапое Н. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // МЭ и МО. 2001. < 2; Чешков М. Взгляд на глобализацию через призму глобалистики // МЭ и МО. 2001. < 2.
2 См.: FDI Outflows // http://stats.unctad.org/fdi/eng/TableView-er/wdsview/print.asp.
но и в неощутимых путях, которые, тем не менее,
з
влиятельны" .
Присутствие может также быть определено как "пассивная" или "потенциальная" база для актора, необходимое для него основание, или как
функция существования4. Г. Шестедт говорит, что субъект для того, чтобы быть принятым как актор, прежде всего, нуждается в том, чтобы быть "отличимым от своей среды" и обладать "минимальной степенью внутренней связанности
и согласованности"5.
Присутствие в какой-либо области - необходимый, но недостаточный компонент для того, чтобы считаться инвестиционным актором. Это только "пассивная" составляющая. Для того, чтобы стать актором, государство/межгосударственное объединение должно обладать способностью проведения в жизнь целенаправленных действий, то есть способностью идентифицировать приоритеты, формулировать логическую политику, провести переговоры с другими акторами в международной системе, использовать в полном объеме доступные инструменты. Более того, само присутствие (его величина и качество) прямо зависит от способности к действию: чем более ярко выражена и активизирована последняя, тем более весомым становится присутствие.
Способность к действию является одновременно функцией как внешних возможностей, включая международно-правовую и институциональную канву, так и внутренних способностей, включающих доступность политических инструментов, а также возможность и легитимность процесса принятия решений, политическую волю.
Одной из основных трудностей в подходе к прямым иностранным инвестициям как инструменту международной политики является то, что речь идет о частных капиталовложениях, и это делает невозможным командные методы влияния. Для того, чтобы эффективно воздействовать
3 Allen D., Smith M. Western Europe's Presence in the Contemporary International Arena // Review of International Studies. 1990. V. 16. < 1. P. 21.
4 См.: Bretherton C., Vogler J. The European Union as a Global Actor. L., 1999. P. 33.
5 Sjostedt G. The External Role of the European Community. Farn-
borough, 1977. P. 16.
на иностранные инвестиции, необходимо понимать механизмы их функционирования.
Теории, объясняющие причины трансграничной инвестиционной деятельности на макроуровне, позволяют определить инструменты, которые могут использоваться для оказания влияния на частных инвесторов. Именно на макроуровне и открывается возможность для государств оказывать влияние на частные капиталовложения. Для этого на практике могут быть задействованы следующие методы:
1. Присоединение государства, межгосударственного объединения к международным институтам: Конвенции об урегулировании споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (подписана в Вашингтоне в марте 1965 г.) и созданному в соответствии с ней Центру по урегулированию инвестиционных споров; Сеульской конвенции об учреждении Международного агентства по инвестиционным гарантиям в составе группы Всемирного банка; ВТО (ряд положений по иностранным инвестициям содержится в документах Уругвайского раунда).
2. Заключение двусторонних договоров о защите капиталовложений (ДК), создающих особые условия отношений между инвесторами и государством-реципиентом инвестиций; они предоставляют гарантии недискриминационного доступа на рынок, содержат положения о репатриации прибыли, ненационализации и защиты от экспроприации, а также дают право инвестору обращаться в международный арбитражный суд в случае конфликта с принимающим государством6. Как инструмент этот тип договоров возник в конце 50-х
7
годов , но его широкое распространение в практике международного права произошло в конце 80-х, что связано с многократным ростом инвестиций в этот период.
3. Создание благоприятного имиджа страны, в особенности как партнера конкретного государ-
6 Ряд договоров также содержит положения о праве инвесторов нанимать старший управляющий персонал вне зависимости от национальности последнего, а также освобождает от обязательств, которые могут нанести удар по свободе торговли. См., например: Богуславский М.М. Иностранные инвестиции. Правовое регулирование. М., 1996; Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1999; Долгов С.И., Перская В.В. Инвестиционное сотрудничество на территории России. Экономика. Правовая поддержка. Техника организации. М., 1993; Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990; Доронина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993; TrebilcockM, Howse R. The Regulation of International Trade. Chapter Trade and Investment. L., 1999.
7 Первый такой договор был заключен в 1959 г. между ФРГ и Пакистаном.
ства (при прочих равных условиях инвесторы
О
придут в регион, о котором знают больше) .
4. Техническое развитие интересных с точки зрения безопасности или внешней политики проектов, которые потенциально могут привлечь инвесторов. Подобные разработки устраняют чувство неопределенности, которое зачастую сдерживает инвестиционный процесс и, одновременно, снижает первоначальные издержки на получение информации.
5. Льготное кредитование ряда проектов.
6. Создание специальных фондов, страхующих от политических некоммерческих рисков (при этом круг тех, кто может воспользоваться фондом, может быть ограничен по территориальному или секторальному признаку).
7. Создание специального режима (фискального, правового) для национальных компаний, осуществляющих капиталовложения за рубежом, и иностранных инвесторов в принимающей стране.
Отметим, что первые два пункта (правовые гарантии) являются элементарными инструментами способности к действию в инвестиционной сфере. Вместе с другими они создают комплекс инструментов, наличие которого и умелое распоряжение им и конституирует активный компонент инвестиционного актора, позволяющий от
9
присутствия перейти к акторности .
ОФОРМЛЕНИЕ ЕС КАК ИНВЕСТИЦИОННОГО АКТОРА
Оформление ЕС как инвестиционного актора ярко проявляется в его отношениях с Россией. В 2001 г. на долю стран ЕС пришлось 64% всех
ПИИ в России10. При этом происходят существенные трансформации в процессе управления потоками, связанные с постепенным смещением регулирования потоков от уровня национального к уровню всего Евросоюза.
Как известно, в основе всех отношений России и ЕС лежит подписанное в 1994 г. на о. Корфу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Оно охватывает вопросы торговли, инвестиций, научно-технического сотрудничества, специфику отношений в отдельных отраслях; сотрудничество в области внешней политики и сфере безопас-
8 См., например: Павличенко Р. Регулирование прямых иностранных инвестиций: тенденции и проблемы // МЭ и МО. 2001. < 4. С. 30-35.
9 Очевидно, что эта модель должна быть дополнена инструментом, позволяющим регулировать импортируемые инвестиции. Но этот вопрос находится за пределами настоящего анализа.
10См.: Россия - Европейский союз (Справочная информа-
ция). Министерство иностранных дел Российской Федера-
ции. Департамент информации и печати. Документ < 614-
02-04-2002.
ности и основные вопросы взаимодействия в области правосудия. Далеко не все вопросы, являющиеся предметом соглашения, находятся в общей компетенции Евросоюза; например, вопросы внешней политики лишь координируются на союзном уровне при главенствующей роли стран-членов. Подобная же ситуация характеризует и интересующие нас инвестиционные вопросы. Поэтому СПС является так называемым смешанным договором, то есть включает в себя как положения диалога России и ЕС, так и положения о сотрудничестве России со странами-членами ЕС, где между последними осуществляется лишь координация. Соответственно, участниками договора являются как ЕС, так и государства-члены ЕС.
Ко времени заключения СПС уже существовало 9 двусторонних договоров о защите капиталовложен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.