научная статья по теме ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ «ДОРОЖНОЙ КАРТЫ» ГАРМОНИЗАЦИИ БАНКОВСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВАХ - ЧЛЕНАХ ЕАЭС Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ «ДОРОЖНОЙ КАРТЫ» ГАРМОНИЗАЦИИ БАНКОВСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВАХ - ЧЛЕНАХ ЕАЭС»

Инструменты реализации «дорожной карты» гармонизации банковского законодательства в государствах - членах ЕАЭС

В статье исследуются проблемы гармонизации банковского законодательства Евразийского экономического союза. Определены пробелы в существующих нормативно-правовых актах России и других членов ЕАЭС. Предлагается подход к реализации «дорожной карты» гармонизации банковского законодательства в государствах - членах ЕАЭС.

И. Н. РЫКОВА,

доктор экономических наук, академик РАЕН, руководитель Центра отраслевой экономики Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ

Р. С. ГУБАНОВ,

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра отраслевой экономики Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ

Разработка инструментов реализации «дорожной карты» гармонизации банковского законодательства в государствах - членах Евразийского экономического союза является объективной необходимостью практической реализации договоренностей по регулированию банковского сектора.

При планировании первоочередных шагов по гармонизации законодательства и созданию в перспективе системы наднациональных органов финансового надзора рекомендуется первоочередное внимание уделить законодательной базе государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) в части институциональной структуры финансового рынка, а также наличия и эффективности законодательства о защите прав потребителей финансовых услуг и инвесторов [1].

Для целей исследования проблем гармонизации банковского законодательства большой интерес представляет процесс регламентации создания, модернизации и функционирования банковской инфраструктуры ЕАЭС. Реалии таковы, что финансовая глобализация и формирование мировой банковской индустрии способствуют стандартизации национальных банковских систем и появлению единой доминирующей модели банка [2]. Поэтому в процессе гармонизации банковского законодательства ЕАЭС чрезвычайно важно обеспечить финансовую, экономическую и национальную безопасность российской банковской системы.

Видение проблем гармонизации

Как отмечает С. В. Соловьева, «формально являясь федеральной собственностью, Центральный банк РФ тем не менее не несет каких-либо обязательств по отношению к государству» [3]. Это обусловливает необходимость уточнить, какова же степень ответственности

№8 2015 I БАНКОВСКОЕ ДЕЛО I 21 I

Б0#08_в1ок,таа 21 19.10.2015 12:05:23

российского регулятора перед другими государствами - членами ЕАЭС в гармонизации банковского законодательства. Вполне уместно предположить, что нормативно определенная степень ответственности Банка России требует пересмотра управленческой политики в отношении государства и ее ужесточения в условиях реализации евразийских интеграционных отношений.

Разделяя мнение специалистов Финансового университета при Правительстве РФ [4], упомянем о том, что среди проблем гармонизации банковского законодательства государств - членов ЕАЭС значимой процедурой является создание условий для взаимного признания лицензий в банковском секторе. Аналогичное видение проблем гармонизации существует у представителей Ассоциации региональных банков России (Ассоциации «Россия»), которые считают необходимым закрепить принцип признания национальных банковских лицензий членов ЕАЭС на всей территории Союза.

Проведенный Ассоциацией «Россия» опрос представителей банковского сообщества указывает на целесообразность реализации подходов к гармонизации банковского законодательства ЕАЭС посредством систематизации положений национального права государств -участников Союза, регулирующих деятельность кредитных организаций, и кодификации таких положений в рамках единого нормативного акта ЕАЭС, определяющего единый порядок создания и деятельности кредитных организаций [5].

Исходя из этого, банковское сообщество считает, что в качестве приоритетных направлений гармонизации законодательства должны быть: ■ формулирование общего

определения кредитной

организации и ее правового статуса;

■ разработка требований всеобщего и обязательного лицензирования банковской деятельности;

■ разработка общих стандартов лицензирования банковской деятельности;

■ формирование единого перечня видов деятельности (услуг) кредитных организаций (а также их филиалов), подлежащих взаимному признанию в государствах - участниках ЕАЭС (например, на основе перечня банковских услуг, предусмотренных ст. 5 Федерального закона № 86-ФЗ от 10.07.2002 «О банках и банковской деятельности»). На рис. 1 показаны ключевые

направления гармонизации банковского законодательства в государствах - членах ЕАЭС, среди которых выделяется сегментация банковского сектора Союза.

Сегментация банковского сектора выражается:

■ в различных требованиях к уровню ликвидности

(для обеспечения стабильности

функционирования кредитных институтов);

■ различном доступе

к внешнему финансированию (по цене и объему);

■ различном доступе к внутреннему финансированию;

■ различной стоимости пассивов на внутреннем рынке;

■ разной политике управления структурой активов и пассивов [6].

Гармонизация и совершенствование нормативно-правовой базы выступает ответственной и сложной задачей для всех участников ЕАЭС. На наш взгляд, результативность ее реализации взаимосвязана с происходящими изменениями в структуре самого Союза.

Единая модель банка в ЕАЭС невозможна без унификации законодательства

О структуре Союза пишет академик Британской академии общественных наук Д. Лэйн. Он констатирует, что Евразийский экономический союз создан не на пустом месте - внутри блока действует ряд пересекающихся друг с другом эко-

Рис. 1. Определение направлений гармонизации банковского законодательства в странах - членах ЕАЭС

Трехуровневая банковская система

Уровни банковской системы

Судебная практика в банковской сфере ЕАЭС

Законодательные основы регулирования банковского сектора ЕАЭС

Поправки в банковское законодательство

ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности»

Сегментация банковского сектора ЕАЭС

Стандартизация и унификация банковского дела в ЕАЭС

План развития банковского сектора ЕАЭС с учетом гармонизации законодательства

Abstract. The article examines the problems of harmonization of banking legislation of the Eurasian economic Union. Identifies gaps in existing regulatory legal acts of Russia and other member States of the EAEU. The approach to the implementation of the roadmap for the harmonisation of banking legislation in the member States of the EEU.

Keywords. Bank, banking legislation, harmonization, Road map, the Eurasian economic Union.

Ключевые слова. Банк, банковское законодательство, гармонизация, «дорожная карта», Евразийский экономический союз. I 22 I БАНКОВСКОЕ ДЕЛО I №8 2015

номических ассоциаций. Можно особо выделить Таможенный союз, в который сегодня входят Россия, Республики Казахстан и Беларусь, также Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), которое включало в себя и другие страны, такие как Молдова, Украина и Армения [7].

Это означает, что в процесс гармонизации банковского законодательства вовлечен широкий круг государств-участников, в каждом из которых функционирует своя банковская система. Поэтому единая модель банка в условиях функционирования и развития Евразийского экономического союза не может быть сформирована без унифика-

ции законодательства, регулирующего банковскую деятельность в России и в 4 остальных членах ЕАЭС - республиках Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Армения.

Российский эксперт Ю. С. Эзрох отмечает, что банковские услуги в значительной мере унифицированы [8]. Однако практика участия России в Евразийском экономическом союзе свидетельствует о возникших изменениях на рынке банковских услуг ЕАЭС, которые обусловлены, в частности, отсутствием правовой гармонизации банковского законодательства. Для гармонизации принципиально важен результат, к которому стремится национальная банковская система,

вступая в международные сообщества. Он достигается не формальной одинаковостью норм, а сопоставимостью правового регулирования (табл. 1).

Для обеспечения комплексной гармонизации банковского законодательства ЕАЭС, на наш взгляд, целесообразна корректировка ст. 10 Закона Республики Казахстан от 04.07.2003 № 474-11 «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» в соответствии с законодательными актами четырех других участников ЕАЭС (России, Беларуси, Кыргызстана, Армении). Это позволит выработать единый подход к регулирова-

Таблица 1

в банковском секторе

Сопоставимость законодательных актов стран - членов ЕАЭС

Государство -участник ЕАЭС Законодательный акт (нормативно-правовой документ] Статья, раздел, глава, требующие изменений Содержание изменений

Россия Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 № 717 (ред. от 05.05.2012) «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка РФ» вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам» Раздел I «Общие положения» и раздел II «Полномочия» Установление полномочий других участников ЕАЭС по регулированию сделок на финансовом рынке

Беларусь Закон Республики Беларусь от 14.07.2009 № 41-з «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц» Ст. «Субъекты отношений по возмещению вкладов (депозитов)». Ст. 3 «Объекты возмещения банковских вкладов (депозитов)» Определение порядка регистрации банков и небанковских кредитных финансовых организаций

Беларусь Закон Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-з «О защите прав потребителей» Ст. 2 «Сфера действия настоящего Закона о защите прав и законных интересов потребителей финансовых услуг» Установление полномочий других участников ЕАЭС по защите прав и законных интересов потребителей финансовых услуг

Армения Закон Республики Армения от 26.06.2001 № ЗР-197 «О защите прав потребителей» Ст. 2 «Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей»

Россия Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 20.04.2015) Ст. 2 «Банковская система Российской

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком