научная статья по теме ИНТЕГРАЛЬНАЯ РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ В МЕКСИКЕ: ТРАЕКТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ИНТЕГРАЛЬНАЯ РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ В МЕКСИКЕ: ТРАЕКТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

ПОЛИТИКА

Ю.И.Визгунова

Интегральная реформа государственных институтов в Мексике: траектория и перспективы

В статье рассматривается курс правительства президента Энрике Пеньи Ньето на ускорение структурных реформ государственных институтов. В центре анализа — процесс принятия новых конституционных норм и регламентирующих их законов, вызовы и риски на пути их реализации в контексте возможной перспективы развития.

Ключевые слова: выборы, конституционные реформы и регламентирующие их законы, общественная безопасность.

По итогам всеобщих выборов 2012 г. в Мексике, в результате которых президентом был избран кандидат от коалиции Институционно-революционная партия (Partido Revolucionario Institucional, PRI) — Экологическая зеленая партия Мексики (Partido Verde Ecologista de México, PVEM) Энрике Пенья Ньето, и правящей стала PRI, получившая на выборах в Конгресс союза относительное большинство в обеих палатах, в стране сложилась новая политическая ситуация. К верховной власти вернулась партия, монопольно правившая более 70 лет и являвшаяся главным звеном конституционно-авторитарного «суперпрезидентского» режима, при котором избирательные процедуры и представительные институты носили явно формальный характер1.

Это была вторая в процессе политической модернизации смена партии власти после всеобщих выборов 2000 г., когда в результате конституционных электоральных реформ и создания достаточно надежных механизмов соревновательной избирательной системы перестала существовать система управления «государство — PRI», и совершился переход к многопартийности и разделению исполнительной, законодательной и судебной властей. В стране стала укрепляться система трех основных политических партий: центристской PRI, правой Партии Национальное действие (Partido Acción Nacional, PAN) и левоцентристской Партии демократической револю-

Юлия Ивановна Визгунова — доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (iuvizgun@yandex.ru).

ции (Partido de la Revolución Democrática, PRD) при представительстве в парламенте ряда небольших партий2.

С приближением всеобщих выборов 2012 г. PRI, имевшая большой политический опыт, сумела в отличие от PAN и PRD преодолеть многие внутриполитические разногласия, сплотить свои ряды и восстановить социальную базу. Кандидатом в президенты от коалиции PRI — PVEM был выдвинут Э.Пенья Ньето — представитель традиционалистских кругов PRI, бывший губернатор штата Мехико, одного из наиболее развитых и самого крупного по населению штата страны. Он выступил с программой развития экономики на основе увеличения иностранных инвестиций, универсализации социального обеспечения, решения проблем бедности и безработицы, общественной безопасности и активизации внешних связей. В сложных социально-экономических условиях эта программа стала восприниматься все более широкими кругами населения как программа обновленной PRI, способной осуществить модернизацию многих сфер жизни общества. На выборах 1 июля 2012 г. Пенья Ньето получил наибольшее число голосов избирателей — 38,2%. За кандидата от левоцентристской коалиции, объединившей PRD, Партию труда (Partido del Trabajo, PT) и Партию Гражданское движение (Movimiento Ciudadano), Андреса Мануэля Ло-песа Обрадора было подано 31,4% голосов, тогда как за кандидата PAN Хосе-фину Васкес Моту — 25,4%.

PRI получила относительное большинство мест в конгрессе, (в палате депутатов — 207 (41,4%) и в сенате — 52 (40,6%), что дало возможность ее представителям играть весомую роль в парламентских коалициях, что необходимо для принятия конституционных реформ. PAN, правившая 12 лет, потеряла многие позиции как в федеральных законодательных структурах, так и на местах. Ее социальная база сократилась на 3 млн человек. PRD, которая в ходе выборов заметно укрепила социальную базу и политический статус, заняла место второй политической силы в стране3.

Новый президент Э.Пенья Ньето, видимо, поставив целью идентифицировать свои действия с политикой PRI, сформировал кабинет по партийному принципу, но одновременно с учетом профессионализма его членов и возраста — преимущественно от 30 до 50 лет. Вместе с руководством PRI он предпринял шаги по сближению партии власти с президентом путем обновления ее базовых документов. В марте 2013 г. на XXI Ассамблее PRI был принят новый устав партии, в соответствии с которым образована Постоянная политическая комиссия во главе с президентом страны, обладающая широкими полномочиями. Президент был введен и в состав Политического совета PRI4.

Пенья Ньето продолжил политику двух предыдущих правительств PAN Висенте Фокса (2000—2006) и Фелипе Кальдерона (2006—2012), направленную на совершенствование государственной власти путем интегральной реформы государства как гаранта управляемости демократического процесса. Вместе с тем, исходя из целей решения назревших проблем, провозглашенных в предвыборной платформе PRI, он взял курс на ускорение структурных реформ государственных институтов на основе консенсуса и общественного согласия. Важным достижением в этом отношении стало заключение 3 декабря 2012 г. «Пакта за Мексику» между президентом и тремя основными политическими партиями — PRI, PAN и PRD. Таким образом они взяли обязательство совместными усилиями продвигать реформы государства по пяти основным направлениям на базе соглашения во

имя создания общества прав и свобод, роста экономики, занятости и конкурентоспособности, безопасности и справедливости, прозрачности, отчетности и борьбы с коррупцией, а также демократической управляемости5.

В условиях внутренних разногласий в оппозиционных PAN и PRD, усиления в них сепаратистских настроений по отношению к правительству и его деятельности значение «Пакта за Мексику» для прохождения в парламенте конституционных реформ трудно переоценить. Президент и его партия, не обладающие абсолютным большинством в конгрессе, могли иметь там серьезных противников в ходе принятия структурных реформ.

Ускоренный процесс проведения назревших реформ начался еще до инаугурации нового главы государства 1 декабря 2012 г. В августе был принят Федеральный Закон о преференциях, открывший возможности для президента обращаться в конгресс с двумя законодательными инициативами по важнейшим, на его взгляд, вопросам. При этом они должны быть рассмотрены в каждой палате в 30-дневный срок, хотя и необязательно приняты. На основании этого закона по инициативе тогдашнего президента Ф.Кальдерона в конгрессе был рассмотрен закон о труде, столь необходимый в условиях новых трудовых отношений, однако откладывавшийся парламентом на протяжении всего периода правления PAN. В центре дебатов оказались вопросы о новых формах организации и оплаты труда, замене коллективных договоров прямыми договорами между трудящимися и работодателями, о демократизации профсоюзов и прозрачности их деятельности и др. В сентябре 2012 г. Федеральный закон о труде был принят6.

Со своей стороны Пенья Ньето выступил с инициативой разработки Общего закона об отчетности правительственных структур, который был принят конгрессом. Президент также внес на рассмотрение парламента новый закон о транспарентности, имеющий целью, по его словам, расширение возможностей Федерального института транспарентности и доступа к информации на базе его автономии. В качестве основных ближайших инициатив главы государства рассматривались также создание национальной антикоррупционной комиссии, проекты реформ в сфере образования, теле- и радио коммуникаций, финансовой, энергетической, в том числе нефтяной, отраслях и др.

Всего, как объявил президент, парламент должен был рассмотреть 13 проектов конституционных реформ государственных институтов. В 2012— 2013 гг. подавляющее большинство реформ на основе внесения поправок в Конституцию были приняты в обеих палатах и утверждены законодательными собраниями штатов. При этом основная часть реформ была инициирована президентом. «Пакт за Мексику» обеспечил сравнительно легкое и быстрое их согласование в парламенте .

Однако в августе 2013 г. ситуация изменилась. При рассмотрении реформы государственной нефтяной компании «Petróleos Mexicanos» («Pemex») руководство PRD выразило несогласие с этим преобразованием, открывающим «Pemex» для частных, прежде всего иностранных капиталовложений, и заявило о выходе из «Пакта за Мексику». Это послужило серьезным толчком для его ослабления. К концу 2013 г. действие «Пакта за Мексику» было прекращено, что негативно сказалось на принятии законов, регламентирующих конституционные реформы. Этот процесс растянулся на многие месяцы из-за острых дискуссий, которые в ряде случаев завершились выхолащиванием основного содержания реформ.

К началу 2014 г. были приняты три закона об образовании, но, как утверждают эксперты, они не содержали глубоких изменений, которые могли бы способствовать росту качества обучения. Основной акцент был сделан на повышении профессионального уровня преподавателей школ путем регулярного тестирования, начиная с момента поступления на работу. Это вызвало массовое недовольство учителей и привело к уличным выступлениям, в ряде случаев тормозившим учебный процесс8.

В мае 2014 г. были приняты законы, регламентирующие электоральную конституционную реформу, инициаторами которой стали PAN и PRD, обосновавшие ее необходимость нередкими нарушениями избирательного процесса в муниципиях и небольших городах при прямом вмешательстве губернаторов штатов, располагающих финансовой и политической независимостью. Эти законы вызвали озабоченность широкой общественности и интеллектуальных кругов, ибо избирательная система, сложившаяся в Мексике на рубеже XX—XXI вв. в результате последовательных прогрессивных преобразований и при активном участии гражданского общества, являлась главным фактором демократизации и консолидации демократии.

Характерной чертой новых законов стала централизация управления электоральными процессами. Избирательный федеральный институт (Instituto Federal Electoral, IFE) был заменен на новый — Избирательный национальный институт (Instituto Nacional Electoral, INE), автономный, как и его предшественник, но

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком