ттждтАшмшштШ
Конева А. Е., Солнцев А. М. ИНТЕГРАЦИЯ ГОСУДАРСТВ ЮГА АФРИКИ
в статье рассматривается международно-правовой статус Южноафриканского сообщества развития (САдК), объединяющего все 15 государств Юга Африки. рассматривается соотношение САдК и Южноафриканского таможенного союза (САКу), а также дается анализ международного сотрудничества САдК и российской федерации.
Ключевые слова: Юг Африки, САдК, САКу, международная интеграция, международное право.
Koneva A. E., Solntsev A. M. INTEGRATION IN THE SOUTH AFRICA
The article examines the international legal status of the Southern African Development Community (SADC), which unites all 15 states of South Africa. The authors examined the correlation between SADC and the Southern African Customs Union (SACU), and analyses the international cooperation between the SADC and the Russian Federation.
Keywords: South Africa, SADC, SACU, international integration, international law.
Конева А. Е.
Южноафриканское сообщество развития (САДК)1 представляет собой субрегиональное интеграционное объединение в Южной Африке, целью которого является создание зоны свободной торговли на территории государств-членов. САДК было создано в результате преобразования в 1992 г. Координационной Конференции по развитию Юга Африки, учрежденной в 1980 г. 9 странами субрегиона.
В состав САДК входит 15 государств: Ангола, Ботсвана, ЮАР, Лесото, Свазиленд, Намибия, Зимбабве, Мозамбик, Малави, Мадагаскар2, Танзания, Замбия, Маврикий, Демократическая Республика Конго и Республика Сейшельские Острова (вышла из состава в 2004 г. и присоединились снова в 2008 г.)3. Указанные государства весьма разнятся между собой, причем не только размером территорий, уровнем дохода на душу населения, численностью населения, размером их внутренних рынков, обеспеченностью природными ресурсами, социальной и политической ситуацией в стране, но также и правовыми системами4.
Штаб-квартира САДК расположена в г. Габороне (Ботсвана).
Учредительным актом САДК является Договор САДК, который был подписан в Виндхуке (Намибия) в августе 1992 г.5 В соответствии с п. 1 ст. 5 Договора САДК целями организации являются: обеспечение развития и экономического роста, сокращение масштабов нищеты, повышение уровня и качества жизни народа региона Южной Африки и поддержка социально незащищенных слоев населения посредством укрепления региональной интеграции; развитие общих политических ценностей, систем и институтов; поддержание мира и безопасности; поощрение самостоятельного экономического развития на основе коллективной самообеспеченности и взаимозависимости государств-членов; обеспечение взаимодополняемости национальных и региональных стратегий и программ; поощрение и максимальное увеличение производительной занятости и использования ресурсов региона; рациональное использование природных ресурсов и эффективная защита
1 The Southern African Development Community (SADC).
2 Членство Мадагаскара было приостановлено в 2009 г. в связи с неконституционной сменой власти. Членство Мадагаскара в организации было восстановлено в 2014 г.
3 Isaksen J., Tjonneland E. N. Assessing the Restructuring of SADC - Positions, Policies and Progress // CMI Report. - 2001. - Р. 12.
4 Isaksen J. Restructuring SADC - Progress and Problems // CMI Report. - 2002. - Р. 22.
5 Treaty of the Southern African Development Community (SADC),
17.07.1992 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.iss.co.za/
AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/sadc/8SADC_Treaty.pdf.
окружающей среды; укрепление исторических, социальных и культурных связей между людьми региона.
В соответствии со ст. 4 Учредительного договора САДК к организационным принципам, которым обязаны следовать государства-члены, относятся: суверенное равенство всех государств-членов; солидарность, мир и безопасность; уважение прав человека, демократия
и верховенство права; спра- Солнцев А. М. ведливость, баланс и взаимная выгода; мирное разрешение споров. Интересно,
что на нарушение положения именно этой статьи ссылались главы государств - членов САДК, принимая решение о приостановлении членства Мадагаскара после государственного переворота в 2009 г.6
Договор САДК предусматривал учреждение ряда институциональных механизмов организации. Впоследствии в рамках внеочередного саммита глав государств и правительств САДК 9 марта 2001 г. в Виндхуке (Намибия) было принято решение внести в Учредительный договор поправки, касающиеся изменения институциональной основы САДК в целях преодоления сложностей, связанных с преобразованием Координационной Конференции в Сообщество. Согласно внесенным в Договор САДК поправкам институциональную основу организации составляют следующие механизмы: Саммит глав государств и правительств САДК7; Орган по вопросам политики, обороны и безопасности (заседающий в со-
6 Communique of the Extraordinary Summit of SADC Heads of State and Government, 30 March 2009 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sadc.int/files/8213/5292/8385/SADC__Extraordina-
ry_Summit-_March_2009.pdf.
7 Высший орган САДК, который принимает на основе консенсуса решения по основным вопросам стратегии и тактики действий Сообщества, руководит его рабочими органами, назначает Исполнительного секретаря и его заместителя. Обычно саммиты проводятся ежегодно, но также практикуются внеочередные встречи на высшем уровне.
Евразийский юридический журнал
№ 8 (87) 2015
ставе трех председателей)8; Совет Министров9; Секретариат10; Трибунал11; Отраслевые министерские комитеты12; Постоянный комитет официальных лиц13; Национальные комитеты САДК14; Парламентский Форум15.
Договор САДК был также дополнен в 2003 г. Соглашением, предусматривающим внедрение Регионального индикативного стратегического плана САДК16, который обозначил ряд долгосрочных целей в области социального и человеческого развития, которые, как представляется, во многом соответствуют Целям развития тысячелетия, предусмотренным в Декларации тысячелетия 2005 г., а также призван обеспечить стратегическое руководство в отношении реализации проектов, программ и мероприятий САДК.
Региональный индикативный стратегический план САДК предусматривает ряд целей, которые необходимо достигнуть в рамках интеграционных процессов, реализуемых в регионе Южной Африки, а также сроки их осуществления: 1) создание зоны свободной торговли к 2008 г.; 2) создание таможенного союза к 2010 г.; 3) создание общего рынка к 2015 г.; 4) создание валютного союза к 2016 г.; 5) введение единой валюты и преобразование САДК в экономический союз к 2018 г.
В целях обеспечения единого руководства и согласованности в деятельности государств - членов САДК в различных направлениях функционирования организации в рамках Сообщества принимаются различные международно-правовые акты, включая протоколы САДК, принятые в форме международных договоров, которые регулируют сотрудничество государств - членов Сообщества в различных сферах его компетенции17. Протоколы являются международными инструментами, с помощью которых реализуются положения Учредительного договора САДК, и имеют юридически обязательную силу. Протокол вступает в силу после того, как его ратифицировали две трети государств - членов САДК.
В целях улучшения экономического благосостояния стран-участниц и повышения уровня жизни людей, проживающих в его странах, САДК разрабатывает и реализует мно-
8 Занимается разработкой общей внешней политики в регионе, предотвращением и урегулированием внутри- и межгосударственных кризисов в регионе, включая проведение миротворческих операций, ликвидацию последствий стихийных бедствий, а также подготовку и проведение совместных учений государствами - членами Сообщества.
9 Совет министров осуществляет надзор за функционированием и развитием Сообщества и обеспечивает эффективное осуществление стратегий, программ и проектов САДК.
10 Главный исполнительный орган, отвечающий за стратегическое планирование, координацию и управление программами САДК.
11 В 2010 г. на Саммите глав государств и правительств САДК было принято решение о приостановлении деятельности Трибунала, а на Саммите в 2012 г. было решено создать новый Трибунал с более ограниченной юрисдикцией.
12 Данные комитеты, состоящие из министров государств-членов, осуществляют наблюдение за деятельностью САДК в основных сферах интеграции, контролируют выполнение Регионального индикативного стратегического плана 2003 г. в их соответствующих областях компетенции, а также предоставляют консультационные услуги Совету министров САДК.
13 Технический консультативный комитет, действующий при Совете министров САДК, заседает два раза в год.
14 Комитеты учреждаются в каждом государстве - члене САДК и включают представителей правительств, частного сектора и организаций гражданского общества. Эти комитеты вносят вклад в разработку региональной политики и стратегий САДК на национальном уровне, а также координируют и контролируют реализацию программ организации на национальном уровне. Состоят из
15 Межпарламентский орган, состоящий из более чем 3500 членов парламентов всех государств САДК.
16 Regional Indicative Strategic Development Plan [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sadc.int/documents-publica-tions/show/Regional_Indicative_Strategic_Development_Plan.pdf.
17 SADC Protocols [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.sadc.int/about-sadc/overview/sa-protocols/.
жество программ в различных сферах общественной жизни, к числу которых относятся: политика, оборона и безопасность; экономическое развитие; управление рисками стихийных бедствий; развитие инфраструктуры; здравоохранение; сельское хозяйство и продовольственная безопасность; природные ресурсы; метеорология и климат; социальное и человеческое развитие; ликвидация бедности и политический диалог18.
Права человека сегодня стали одним из основных критериев оценки экономической развитости и благополучия в данном регионе и с каждым днем они играют все большую роль в деятельности САДК и региона Африки в целом. Хотя защита и поощрение прав человека не относится к основным целям САДК, в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.