ИЗВЕСТИЯ РАН. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2007, № 3, с. 27-40
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОЛЯРНЫЙ ГОД
УДК 208:502.35
ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
В ШЕЛЬФОВЫХ МОРЯХ
© 2007 г. Г. Г. Матишов, В. В. Денисов, С. Л. Дженюк
Мурманский морской биологический институт Кольского научного центра РАН
Поступила в редакцию 11.07.2006 г.
Управление морскими хозяйственными комплексами представляет собой специфичную задачу, при решении которой необходимо совместное использование отраслевых, территориальных и экосис-темных принципов. В статье рассматриваются проблемы управления морской деятельностью на примере шельфа Баренцева моря, который отличается высоким биоресурсным и минерально-ресурсным потенциалом, экологической уязвимостью и многообразием режимов природопользования. Показаны возможности и ограничения подходов, основанных на концепциях больших морских экосистем (БМЭ) и комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ). Даны рекомендации по совершенствованию управленческих структур.
Введение. Морское природопользование в начале XXI в. являет собой сложную и противоречивую картину. В силу политических, экономических и экологических причин освоение Мирового океана протекает неравномерно в пространстве и времени. В различных его районах исторически сложились преобладающие виды деятельности (транспорт, рыболовство, рекреация, добыча минеральных ресурсов и др.), которые имеют свою географию и национально-интернациональную систему регулирования и управления. Вследствие экономически благоприятного сочетания естественных ресурсов в некоторых из этих районов формируются пространственные образования с многоотраслевой структурой хозяйства, внутренними и внешними связями. В 1960-1970-х годах для таких объектов стало применяться заимствованное из экономической географии определение "морской интегральный район" (МИР). Примером может служить северная часть Атлантического океана, а в наиболее концентрированном
виде это определение применимо к Северному морю с его многопрофильным интернациональным хозяйственным комплексом [47]. По мере освоения океанических пространств количество интегральных районов закономерно возрастает. В начале XXI в. уже целый ряд морских акваторий с их эколого-экономической многофункциональностью могут быть признаны интегральными районами (Баренцево море, Азово-Черноморский бассейн, Мексиканский залив, шельфы Бразилии, Вьетнама и др.).
В [2, 9, 14, 16, 28] были заложены научные основы океанического природопользования, которое представляет собой междисциплинарный комплекс морских наук (от физической географии до социальной экологии) и имеет своей целью разработку и внедрение в практику методов рационального хозяйственного освоения океана. При анализе этих работ становится очевидным, что принятый в конце 1980-х - начале
Геоглобалистика, глобальная география, глобальная экология
Регионы (территории)
Геоэкология
(теория) К
1 )
Природополь-
зование
/1 (практика)
< 1
N
География
Федеральный уровень
Региональный уровень
Управление t
Федеральный уровень
Региональный уровень
Экономика t
экология
Рис. 1. Схема формирования геоэкологических основ регионального природопользования (компоненты, уровни, взаимосвязи).
1990-х годов мировым сообществом экологический императив был заявлен основоположниками отечественного океанического природопользования А.П. Алхименко, Ю.Д. Дмитриевским, П.И. Лымаревым, С.Б. Слевичем и другими еще до принятия концепции устойчивого развития (УР) в международном масштабе. Поэтому, как бы критически ни относилась научная общественность к данной концепции, ее идеологический успех в России во многом объясняется близостью к отечественной концепции рационального природопользования, что убедительно показано в работах [5, 11]. Если мы заменим не очень удачный, но укоренившийся перевод sustainable как "устойчивое" на более правильный - "поддерживаемое", то получим суть идеи рационального природопользования: ресурсы можно и нужно использовать, но при обеспечении трех условий: а) темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления; б) темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должны превышать темпов разработки их устой-
чивых (возобновляемых) заменителей; в) объемы и интенсивность поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду не должны превышать ее возможности поглотить и переработать эти отходы.
Перечисленные общие принципы полностью относятся к морским системам, так как Мировой океан сохраняет в обыденном сознании образ глобального резерва ресурсов для растущего мирового производства и дампинга отходов.
Решение проблем рационального морского природопользования требует привлечения инструментов из арсенала естественных, общественных и технических наук. Схематично на рис. 1 показаны уровни и компоненты формирования основ науки природопользования на базовом уровне ее практического рассмотрения - региональном. Различные аспекты организации природопользования, в частности, в Баренцевом море, рассматривались нами и ранее [6, 7, 17, 18, 43].
Морские природно-хозяйственные системы как объект управления. Создание эффективной системы управления морским природопользованием рассматривается как важнейшая предпосылка успешного развития морехозяйственного комплекса России [3, 4]. В работе возможные пути решения заявленной проблемы рассматриваются на примере Баренцева моря, что диктуется двумя важнейшими причинами: во-первых, его особой геополитической и военно-стратегической ролью и, во-вторых, наличием богатых промышленных запасов природных ресурсов. Сегодня эти факторы в силу растущих противоречий глобализации превращаются в конкурентные преимущества [4, 7]. Именно выгодное экономико-географическое положение, возможность круглогодичной навигации с прямыми выходами международных торговых путей на рынки Европы и США в сочетании с уникальными запасами углеводородов на шельфе и высокопродуктивной биоресурсной базой подталкивают целый ряд стран и, конечно, Россию к комплексному освоению природно-ресурсного потенциала Баренцева моря. Есть все основания полагать, что в период с 2008 по 2015 г. оно получит статус одного из важнейших источников топливных ресурсов и глобальной энергетической безопасности. Но при этом недопустима утрата Баренцевым морем статуса одного из важнейших биоресурсных бассейнов Мирового океана из-за развития здесь шель-фовой нефтегазодобычи. Следовательно, Баренцево море неизбежно будет трансформироваться в "интегральный район" со всеми вытекающими требованиями к рациональному природопользованию и управлению.
В последние годы важное значение приобрело комплексное (интегрированное) управление морскими природно-хозяйственными системами [1, 6, 12, 41]. Такой интерес вызван неэффективностью отраслевых и ведомственных подходов к управлению, приводящей к конфликтности природополь-зователей и нарастанию антропогенных угроз морским экосистемам в районах интенсивной хозяйственной деятельности. Неслучайно США, Канада, Норвегия уже приступили к разработке планов интегрированного управления морями (или отдельными крупными их секторами) как едиными географическими объектами.
Управление определяется как процесс целенаправленного воздействия на объект, обеспечивающего повышение его организованности для достижения того или иного полезного эффекта [15]. При этом само управление осуществляется в системе, подразделяемой на управляющую и управляемую подсистемы с различающимися функциями. Применительно к морским объектам в роли управляемой подсистемы (объекта управления) может выступать некая конкретная природно-хо-зяйственная система, которую нужно идентифици-
ровать и описать. В роли управляющей подсистемы следует рассматривать некий административный орган (институт), формирующий комплекс воздействий на управляемый объект для удовлетворения исходных потребностей при имеющихся реальных возможностях [15].
Приведенные выше положения из теории управления требуют конкретизации. Начнем с объекта управления. В этом качестве могут рассматриваться отдельные физико-географические объекты (моря, заливы и т.д.), морские экосистемы, в том числе так называемые БМЭ (большие морские экосистемы) и эколого-экономические системы (или природно-хозяйственные - ПХС). В общем случае все перечисленные выше пространственно-временные структуры есть элементы географического пространства, важнейшей особенностью которого следует назвать условность и размытость существующих границ [12, 31]. Это существенно осложняет выбор (выделение) управляемой подсистемы, так как последняя всегда будет лишь одной из множества структур, в которой обмен веществом, энергией и информацией происходит как в пределах одного уровня, так и между разными уровнями. В зависимости от выбора управляемой подсистемы будут определяться и ее границы.
Управляемая подсистема должна удовлетворять ряду требований:
- представлять собой целостный физико-географический и экосистемный объект;
- быть областью перекрывающихся экономических интересов различных пользователей;
- быть объектом регулирования минимальным количеством субъектов правоприменения.
Априори понятно, что чем крупнее и сложнее будет такая подсистема, тем более разнородные, многочисленные и плохо определяемые переменные, описывающие процесс управления, потребуется задавать и контролировать на практике. Чтобы избежать этого, важно оптимизировать их выбор на основе соотношения комплексность/детальность. На первом этапе предпочтение следует отдать комплексности, чтобы получить в итоге представление о результате, достигаемом именно при помощи интегрированного управления.
Такому подходу в принципе отвечает концепция БМЭ, которая в конце 1980-х годов ХХ в. была выдвинута группой американских исследователей под руководством К. Шермана и получила в дальнейшем широкое распространение и развитие [43, 48]. Описание БМЭ включает в себя модули продуктивности, ихтиофауны и рыболовства, загрязнения и здоровья экосистемы, социоэконо-мики и управления. Концепция БМЭ, предполагающая неразрывную связь между исследованиями, мониторингом и управ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.