Интересы Китая и стратегия внешней политики в отношениях с АСЕАН
© 2014 М. Петрасяк
Статья посвящена действиям Китая, направленным на укрепление традиционно близких отношений и предупреждение деструктивных воздействий третьих государств в его взаимоотношениях с АСЕАН. Рассматриваются разнообразные формы межгосударственного и межведомственного сотрудничества, дипломатические и экономические связи между КНР и АСЕАН.
Ключевые слова: АСЕАН, Китай, международные отношения, экономическое сотрудничество, безопасность.
Регион Юго-Восточной Азии всегда был приоритетным в китайской стратегии, и в настоящее время несмотря на тяготение к глобализму, по соображениям военной безопасности и стабильного экономического роста, Китай традиционно включает его в свои планы возрождения былой мощи и возвращения независимой роли на международной арене.
В высказываниях экспертов и политиков региона появляются опасения, связанные с гегемонистскими настроениями «поднимающегося» за счет более слабых стран Китая. Тем не менее, государства АСЕАН готовы к тесному сотрудничеству. Такому направлению способствует экономический рост не только Китая, но и всего региона: во взаимных интересах обеспечить этот рост путем политической и экономической стабилизации. По инициативе обеих сторон появились проекты консолидации региона, такие как Восточноазиатский саммит, CAFTA, Зона свободной торговли Китай — АСЕАН, Community 2015 или Устав АСЕАН, которые призваны служить укреплению и стабилизации ситуации в нем. Существует и ряд препятствий, мешающих взаимоотношениям: нерешенные военно-политические вопросы, территориальные споры, транснациональные угрозы, такие как терроризм, незаконный оборот наркотиков, оружия, торговля людьми, коррупция.
I. Направления и этапы сотрудничества Китай — АСЕАН
В отношениях Китай — АСЕАН с момента основания этой организации отчетливо прослеживаются четыре основных этапа1 :
- Конфронтация (от основания АСЕАН до середины 70-х гг. XX в.)
- Примирение (конец 1970-х гг.),
- Сотрудничество (с начала 80-х до середины 90-х гг. XX в.)
- Партнерство после «холодной войны».
В настоящей статье рассматривается этап после окончания «холодной войны», когда благодаря общим интересам АСЕАН и Китая на фоне китайской политики откры-
ПетрасякМалгожата, профессор Университета Лодзи (Польша). E-mail: mpietrasiak@uni.lodz.pl.
тости, обозначилось пространство их взаимного согласия. Кроме того, для данного периода были характерны интеграционные тенденции, благоприятствовавшие созданию общих институтов. В июле 1991 г. министр иностранных дел КНР Цянь Цичэнь был приглашен на церемонию открытия XXIV конференции глав иностранных ведомств АСЕАН, и с тех пор Китай принимает участие в каждой из них. В 1994 г. страна участвовала в конференции Регионального форума АСЕАН (АРФ) и в том же году стала консультати -вным партнером диалога АСЕАН2. Поначалу скептически настроенный к деятельности АРФ, опасавшийся западного, в основном американского влияния на организацию Китай, к июлю 1996 г. в числе других государств (Индия, Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, США и ЕС) стал девятым полноправным партнером по диалогу как в АСЕАН, так и в АРФ. Цели АСЕАН и КНР совпали. Стремление АСЕАН было направлено на экономическое «связывание» Китая и его включение в диалог на тему безопасности в регионе.
На встрече в верхах, состоявшейся в Малайзии в июле 1997 г., министр иностранных дел КНР Цянь Цичэнь выступил с речью, в которой в общих чертах обозначил китайскую стратегию по отношению к АСЕАН. В целом следует отметить весьма дружественный и основанный на консенсусе характер этой стратегии.
На конец 1997 г., кроме созданного в феврале Комитета по совместному сотрудничеству Китай — АСЕАН (ASEAN China Joint Cooperation Committee — ACJCC), существовало уже несколько параллельных форм диалога между ними: политические консультации на уровне Совещания высокопоставленных должностных лиц (SOM), Совместный комитет научного и технологического сотрудничества, Комитет по экономическим и торговым вопросам, а также Комитет в Пекине, состоящий из послов государств АСЕАН. Китай участвовал в работе АРФ и Совета. В рамках многостороннего диалога, одновременно укрепляя и двусторонние контакты, Китай реализует свои политические и экономические цели, состоящие в создании благоприятных условий для дальнейшего стабильного развития.
Обе стороны делают упор на непосредственные контакты. К примеру, только в 2010 г. состоялось 70 визитов на разных уровнях3. В 2010 г. закончилась реализация плана, намеченного в совместной декларации стратегического партнерства на 2005-2010 гг. Китай — АСЕАН (Joint Declaration on China — ASEAN Strategic Partnership for Peace and Prosperity) и был сформулирован очередной план на 2011-2015 гг.
II. Процесс институционализации и значение экономического сотрудничества Китая с регионом Юго-Восточной Азии
Азиатский финансовый кризис 1997 г. вынудил государства тщательнее заботиться о стабилизации без оглядки на потенциальную угрозу со стороны набирающего мощь Китая. Формой институционализации сотрудничества лидеров региона с АСЕАН была форма АСЕАН+3 (АПТ)4. В первый раз АПТ встретилась в Куала-Лумпуре в декабре 1997 г. Япония выступила с инициативой основания Азиатского валютного фонда (Asian Monetary Fund). Китай первоначально был против его создания, однако позднее стал смотреть на инициативу более благосклонно, активно включившись в строительство финансовой структуры в регионе, чем укрепил свою позицию и одновременно создал более совершенный механизм защиты региона от последующих кризисов5.
В мае 2000 г. АПТ приняла важное обязательство, согласно которому министры финансов АПТ решили заключить двустороннее соглашение СВОП между азиатскими банками для того, чтобы упрочить региональную финансовую стабильность. В 2009 г. существовало уже 16 двусторонних соглашений в рамках группы АСЕАН+3, а государства обязались выделить валютные резервы, которые в марте 2010 г. составляли 120 млрд
долл. США. Из них 91,8 млрд были средствами Китая, Японии и Кореи6. В планах было удвоение средств к 2012 г7.
В 2001 г. на встрече государств АСЕАН в верхах, прошедшей в Бандар-Сери-Бегаван, премьер КНР Чжу Жунцзи представил состоявшую из пяти пунктов позицию Китая по развитию сотрудничества в Восточной Азии, где КНР отводилась активная роль. В частности, были упомянуты: необходимость определения цели развития, рамок сотрудничества региональной торговли и взаимовыгодных инвестиций в сфере финансов, науки и технологий, информации, охраны окружающей среды; развитие и улучшение ко -ординации сотрудничества в рамках АСЕАН+3 и АСЕАН +1 — разнообразные и взаимодополняющие формы; продолжение сотрудничества в финансовом секторе; обмены между различными социальными группами; диалог и сотрудничество в сфере безопасности8.
Несмотря на некоторую нестабильность начало XXI в., вне всяких сомнений, ознаменовалось значительным сближением АСЕАН и КНР — этих двух международных субъектов. Начался кредитный бум, Китай из получателя помощи превратился в донора, предоставляя кредиты государствам АСЕАН. Конкуренция Китая и Японии за геополитическое влияние вынудила оба государства вести собственную инвестиционную политику. Среди множества определений этой политики аналитики предпочитают пользоваться понятием «charm offensive» («чарующее наступление»)9, которое должно свидетельствовать о новых методах реализации целей внешней политики Китая. В словарь китайских лидеров прочно вошло словосочетание «win-win cooperation», т.е. «взаимовыгодное сотрудничество»10.
Анализируя последующие этапы экономических взаимоотношений между Китаем и АСЕАН, необходимо привести постановление лидеров десяти государств АСЕАН и Китая от ноября 2000 г., в котором они достигли договоренности укреплять сотрудничество с помощью создания зоны свободной торговли Китай — АСЕАН. В 2002 г. было подписано соглашение о либерализации к 2010 г. до 99% торговли с государствами-основателями АСЕАН и к 2015 г. с остальными членами ассоциации. Для Китая важнейшей целью этого шага была полная интеграция китайской экономики с глобальной экономикой. Китайцы были заинтересованы в более широком открытии азиатских рынков, кото -рые потребляли до этого лишь 8% китайского экспорта. Китайский эксперт Ху Аньган образно назвал предпочитаемую Китаем модель торговли с государствами АСЕАН полуоткрытой моделью, т.е. «открытой для свободного экспорта, но протекционистской в том, что касается импорта»11. В свою очередь, целью государств АСЕАН в этой связи было увеличение их конкурентоспособности, а также экономическое сотрудничество с быстро развивающимся Китаем, в том числе привлечение китайских инвестиций. Главы государств АСЕАН опровергали оценки, говорящие о тотальном неравенстве во взаимоотношениях. Сингапурский министр Джордж Йео в 2002 г. заявил: «Мы не хотим оставаться в подданстве у Китая»12.
Интересной инициативой в рамках сотрудничества АСЕАН с Китаем является основание Боаоского азиатского форума, который действует с 2001 г. Это наиболее престижная неполитическая организация, созданная с целью пропаганды региональной эко-
«13
номической интеграции и реализации целей развития .
В 2006 г., к годовщине 15-летия сотрудничества Китай и АСЕАН не скупились на взаимные похвалы, дабы показать и доказать, насколько сильны связывающие их узы. Премьер Вэнь Цзябао заявил об очевидности того, как с 1991 г. стороны систематически стремятся к строительству взаимного доверия, ликвидации «подводных камней» и созданию хорошей атмосферы для диалога. В результате отношения Китай — АСЕАН достигли высшей точки в своем историческом развитии14. В 2008 г. Китай аккредитировал своего первого посла при АСЕАН, г-жу Сюэ Ханъин15. В 2009 г. по инициативе премьера Вэнь Цзябао был основан Фонд инвестиционного сотрудничества Китай — АСЕАН (CAF), нацеленный на инвестиции в инфраструктуру, энергетику и природные ресурсы.
1 января 2010 г. состоялось открытие зоны свободной торговли CAFTA. Для ее строительства потребовалось 8 лет, и в настоящее время она вкл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.