Интервью с Фарисом Фахразовичем ХАРИСОВЫМ, доктором педагогических наук, профессором, директором Федерального института развития образования, членом-корреспондентом РАО
ВЛИЯНИЕ ВСЕОБЩЕЙ ДЕКЛАРАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ПРАВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
— Фарис Фахразович, прежде всего, хотелось бы поблагодарить Вас за то, что согласились принять участие в обсуждении значения прав человека в современности в контексте 6о-летия Всеобщей декларации прав человека.
Фарис Фахразович: — Я с удовольствием откликнулся на инициативу редакции Евразийского юридического журнала организовать обмен мнениями, посвященный такой знаменательной дате, как предстоящее 60-летие Всеобщей Декларации прав человека. Уверен, что права человека всегда занимали и продолжают занимать центральное место в организации как мирового сообщества в целом, там и отдельно взятого государства. Всеобщая декларация прав человека стала поистине поворотным событием в гуманитарной сфере. Впервые в истории человечества на международном уровне были закреплены основные права и свободы человека, и большинство государств подписались под этой Декларацией. Особую юридическую силу ее принципы приобрели, как известно, после вступления в силу в 1976 году Пакта о политических и гражданских правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах от 1966 года.
Мне как человеку, всю жизнь поработавшему в системе образования хотелось бы начать с того, что именно Всеобщая Декларация прав человека первой из международных актов закрепила права человека в области образования. Право каждого на образование, бесплатность и обязательность начального и общего образования, доступность технического, профессионального и высшего образования, эти принципы, провозглашенные Декларацией, теперь лежат в основе образовательной политики во всем мире.
Статья 26 Декларации провозглашает право каждого человека на образование. Проблема образования для современной России стоит как никогда остро, в последнее десятилетие часто приходилось слышать о понижении уровня отечественного образования, как высшего, так и общего. Тому были объективные причины: нестабильная социальная обстановка в стране, слабая поддержка со стороны государства, и, как результат, отток наиболее квалифицированных педагогических кадров из системы образования. К счастью, в начале нового тысячелетия ситуация постепенно начала выправляться в лучшую сторону, государством был объявлен курс на модернизацию в приоритетных областях деятельности: здравоохранение, обороноспособность, высокие технологии, сфера массовых коммуникаций, образование и др. Основой государственной политики в сфере образования стали Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации от 9 декабря 2004 года и Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Однако встает вопрос, не забудут ли высшие государственные мужи в погоне за повышением качества образования, улучшения инфраструктуры образовательных учреждений о тех, ради кого это все делается, о детях и молодежи, об их правах и интересах.
Право на образование относится к сущностным правам человека и гарантируется обществом. Принципы организации образования, воплощенные в Декларации и других международно-правовых документах о правах человека, признает право на образование как одну из основ демократического государства. В соответствии с Конвенцией, образование охватывает не только познавательные потребности детей, но и их физическое, социальное, эмоциональное, этическое и духовное развитие. Такая точка зрения на образование опирается на интересы ребенка и учитывает уникальные способности и потребности каждого ребенка. Понятие качества образования в духе Декларации распространяется на вопросы равенства между полами, здоровья, питания и т. д. Кроме того, она предусматривает, что школы должны стать зонами творчества, безопасности, с нормальным водоснабжением и санитарией, с квалифицированными учителями и актуальными учебными планами. Школа должна стать местом, где детей уважают и учат уважать других. При таком подходе к обучению учителям и учащимся необходимо взаимодействовать новыми способами с тем, чтобы опыт, приобретаемый в классе, становился подготовкой к жизни. Согласно концепции образования, преподавание должно быть процессом наставления и содействия, во время которого детей поощряют думать самостоятельно и учиться тому, как учиться. В классе должна царить обстановка демократического участия.
Само понятие «право на образование», закрепленное, кстати, в Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как совокупность прав: на выбор образовательного учреждения; на выбор образовательной программы; на обучение в условиях, гарантирующих безопасность ребенка; на уважительное отношение со стороны персонала образовательного учреждения; на обучение, осуществляемое на современной учебно-материальной базе; на бесплатное образование (в пределах, установленных законом); на обеспечение учебной литературой; на пользование фондами школьных библиотек; на добровольное участие в трудовой деятельности по благоустройству школы; на получение образования в соответствии с установленными стандартами; на получение дополнительных образовательных услуг; на социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь в процессе образования.
— Право человека на образование, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека, нашло отражение и в Конституции России. Обеспечить его — это половина дела, необходимо же еще соблюдать права лиц, участвующих в самом процессе образования. Как, на Ваш взгляд, обстоят дела с этим?
Ф.Ф.: Добавлю, что в ст. 13 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года также специально говорится о том, что государства признают право каждого человека на образование.
Евразийский юридстчззжйжурнвд № © (5) 2®®©
В законодательстве Российской Федерации об образовании содержатся правовые нормы, закрепляющие права граждан в сфере образования, в том числе права обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также законодательные положения, устанавливающие обязанность органов государственной власти и образовательных учреждений исполнять требования установленные законодательством об образовании. Данные нормы в большинстве своем не подкрепляются санкциями за их нарушение или невыполнение. А, как известно, один из наиболее эффективных способов обеспечить соблюдение прав — установить четкую систему ответственности за их нарушение. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют санкции за нарушение или неисполнение законодательства Российской Федерации об образовании, отсутствуют законодательные нормы, позволяющие привлекать граждан и организации, нарушающие законодательство Российской Федерации об образовании к ответственности. В связи с этим, учитывая необходимость оперативного реагирования на нарушения, профилактики и недопущения нарушений законодательства Российской Федерации об образовании, важно ответственность за нарушение законодательства об образовании установить в Кодексе об административных правонарушениях РФ и предоставить уполномоченным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, правомочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях. Соответствующая работа по внесению изменений в законодательство уже ведется и в ближайшем будущем должна придти к логическому завершению.
Предлагаемые изменения в КоАП РФ позволят создать необходимые эффективные правовые механизмы недопущения и (или) ликвидации нарушений обязательных требований в сфере образования, осуществлять своевременное реагирование и устранение нарушений в сфере образования, а также обеспечить надлежащую защиту прав и законных интересов обучающихся и иных потребителей образовательных услуг.
Первостепенной видится так же задача и об информировании о правах человека в сфере образования. Не достаточно только обеспечивать эти права, родители и, прежде всего, сами школьники и студенты должны знать, что они вправе требовать, на что могут рассчитывать в процессе обучения. Эта задача входит в общий комплекс мер по повышению правосознания и правовой грамотности граждан нашей страны.
— Защита и обеспечение прав ребенка очень важная и сложная тема, особенно она актуальна в сфере образования. Какие шаги необходимо принять для того, чтобы права детей в школе реально обеспечивались?
Ф.Ф.: В той же ст.13 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. предусматривается, что "образование должно быть направлено на полное развитие личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам".Поэто-му для создания эффективной системы обеспечения прав
детей в сфере образования необходимы существенные изменения в самой образовательной системе. Одно из главных направлений реформирования системы образования — ее демократизация. Именно это направление в развитии системы образования и следует рассматривать как основной путь обеспечения прав детей. В 90-е гг. эта идея начала воплощаться на практике, но одновременно стали обнаруживаться и проблемы демократизации системы образования. Идея демократизации связывалась с отказом от монополии государства в сфере образования и с расширением прав учащихся, педагогов, образовательных учреждений, общественности. В свою очередь расширение прав учащихся понималось как предоставление им права на выбор образовательной программы, образовательного учреждения и на участие в управлении этим учреждением.
Необходимо подчеркнуть взаимосвязь всех перечисленных направ лений демократизации системы образования: расширение прав учащихся возможно при расширении прав педагогов, образовательных учреждений и общественности. Надо подчеркнуть и другое: ориентация на демократизацию системы образования означала курс на изменение идеологических основ образовательной системы — переход от идеологии долга к идеологии права.
Анализ практики расширения и реализации прав детей в сфере образования, по
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.