Колонка главного редактора
Интервью с главным редактором о новом законодательстве
С 1 января 2005 года вступил в силу ряд Федеральных законов, регулирующих различные сферы жизни общества. Корреспондент журнала «Аграрное и земельное право» Зубкова Светлана в этой связи обратилась к главному редактору журнала Бобылеву Анатолию Ивановичу с просьбой ответить на ее вопросы.
З.С. С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что бы Вы могли сказать о его значении?
А.И. В литературе рассматриваются две концепции: «местного самоуправления» и «местного управления» и высказывается, что под местным самоуправлением следует понимать организацию и деятельность местных органов, непосредственно избираемых населением, т.е. комплектуемых на выборных началах, а под местным управлением - организацию и деятельность местных органов, назначаемых центральными властями. В связи с изменением порядка формирования руководителей субъектов Российской Федерации высказывались предложения, главным образом губернаторов, об изменении принципов организации местного самоуправления с тем, чтобы перейти на систему местного управления.
Вступление данного Федерального закона в силу означает: во-первых, то, что мы по-прежнему придерживаемся концепции развития местного самоуправления как одной из форм осуществления народом своей власти; во-вторых, Федеральный закон, перечисляя формы решения вопросов местного значения населением, на первое место выдвигает институты непосредственной демократии населения на местном уровне по месту жительства. Это соответствует ст. 130 Конституции РФ; в-третьих, Президент РФ как глава государства полон решимости развивать местное самоуправление на всей территории государства, поскольку, как было отмечено, еще на 70 процентах территории РФ местное самоуправление не организовано. Учитывая, что данный нормативный правовой акт имеет очень важное значение для сельского населения. Мы в сегодняшнем номере публикуем извлечения из данного Федерального закона.
З.С. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» только начал действовать, как в него уже вносятся изменения. В частности, принят Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов», «О внесении изменений и дополнений в Феде-
ральный закон», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как бы Вы прокомментировалиего положения?
А.И. Как сказано в преамбуле этого Федерального закона, он принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных в Конституции РФ и федеральными законами вопросов местного значения.
Пожалуй, одним из важных направлений такого разграничения полномочий в данном Федеральном законе выступает финансовое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в различных сферах жизни общества. Так, ст. 16 данного Федерального закона вносит изменения в Федеральный закон от 13 ноября 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании». В частности, устанавливается, что финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов; финансирование государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов Российской Федерации. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Разграничены финансовые полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны здоровья в ст. 35 Федерального закона, где внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Закреплено, что к муниципальной системе здравоохранения могут относиться муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.
Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством РФ.
Следует обратить внимание и на то, что оказание скорой медицинской помощи гражданам РФ и иным лицам, находящимся на ее территории, оказывается бесплатно, а финансовое обеспечение мероприятий по оказанию скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) в соответствии с основами является расходным обязательством муниципального образования.
Можно приводить многочисленные выдержки из Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, которые свидетельствуют о разграничении финансовых полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это во многом способствовало ясности принципов и четкости формирования бюджетов различных уровней.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ установлен порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Передача имущества от одних органов другим осуществляется по решению Правительства РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество.
З.С. Какие изменения вносятся Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в аграрные, природоресурсные, экологические отношения?
А.И. Данный Федеральный закон вносит достаточно много изменений в аграрное, земельное, природоресурсное, экологическое законодательство как в связи с разграничением финансовых полномочий, так и по содержанию этих правовых норм.
Характеристику изменений, внесенных Федеральным законом, можно дать по отраслям законодательства. Так, в сфере аграрного законодательства можно выделить:
1) Изменения, внесенные в Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В нем определен федеральный орган исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации и сертификации, федеральный орган исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора. На них возложено утверждение государственных стандартов, санитарных и ветеринарных правил и норм в соответствии с их компетенцией и в установленном законодательством порядке.
Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются фе-
деральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора РФ, органами государственной хлебной инспекции Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей РФ, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаются Правительством РФ.
2) Подобные изменения внесены и в Федеральный закон от
15 июля 2002 г. № 99-ФЗ «О карантине растений», которые предусматривают: а) замену «специально уполномоченного государственного органа РФ» на «федеральный орган исполнительной власти»; б) установление положения о том, что штрафы и суммы возмещения убытков за правонарушения в области обеспечения карантина растений поступают в доход федерального бюджета.
3) Определенные изменения внесены в Федеральный закон от
16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Отмечается, что осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъекта РФ. Отдельные мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения могут финансироваться из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за выпол
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.