ПОСЛЕДНЯЯ СТАТЬЯ
ИРАК ПОСЛЕ САДДАМА: ИТОГИ ЧЕТЫРЕХ ЛЕТ ОККУПАЦИИ
© 2008
Г. С. ШАЕБАЗЯН
От редакции
2 июня 2007 г. скоропостижно скончался видный российский арабист, известный специалист в области экономических и социальных проблем современного Ирака, старший научный сотрудник Центра арабских исследований Института востоковедения РАН, кандидат экономических наук Григорий Сергеевич Шахбазян.
Г.С. Шахбазян состоял членом центрального правления Общества советско-иракской дружбы (ныне - Общество дружбы с Ираком), а в 1999 г. был избран вице-президентом Комитета по научному, культурному и деловому сотрудничеству с Ираком. Данная статья, написанная в 2007 г., не утеряла своей актуальности, поскольку сохраняется опасность того, что Ирак может исчезнуть как целостное государство.
В марте-апреле 2003 г. В Республике Ирак произошла смена политического режима в результате проведения против этой страны военной операции "Шок и трепет". Операция, начатая 20 марта, продолжалась три недели. В военную коалицию, проводившую операцию, входили вооруженные силы США в качестве основного участника, а также войска Великобритании, Австралии, Польши и других стран. В ходе оккупации Ирака число участников коалиции выросло до сорока пяти. 1 мая 2003 г. Президент США Дж. Буш объявил о завершении войны в Ираке. Правивший здесь с июля 1968 г., т.е. в течение почти 35 лет, режим иракской Баас, или ПАСВ, во главе с Саддамом Хусейном был свергнут, сама ПАСВ Ирака была объявлена вне закона.
22 мая 2003 г. Совет Безопасности ООН одобрил резолюцию № 1483, в которой сформулировал основные пути решения проблемы послевоенного обустройства Ирака. Согласно резолюции, с момента ее принятия было прекращено действие санкций, введенных в отношении Ирака в 1990 г. (резолюция № 661), за исключением эмбарго на военные поставки, а с 21 ноября была прекращена деятельность Комитета по санкциям и гуманитарной программе ООН "Нефть в обмен на продовольствие". В соответствии с решениями СБ ООН США и Великобритания были признаны оккупирующими державами, которые несут конкретные обязательства и полномочия согласно нормам международного права [Энциклопедия..., 2004, с. 472; Сапронова, 2006, с. 67, 68].
С апреля 2003 г. Ираком стала управлять Временная коалиционная администрация (ВКА), а фактически военные власти США. Главой ее был назначен отставной генерал Гарнер, а с мая 2003 г. - бывший посол, специальный посланник Президента США Пол Бремер. В составе ВКА было образовано 23 управления, во главе каждого - американец, имевший несколько иракских консультантов. ВКА разрешила провести в стране выборы в местные органы власти. В июле 2003 г. В Багдаде был образован Временный управляющий совет (ВУС) Ирака, состоявший из 25 человек, имевших
министерские полномочия и представлявших основные этноконфессиональные группы населения - шиитов, суннитов, курдов, а также бывших эмигрантов светской ориентации. В состав ВУС входили 13 арабов-шиитов, 6 арабов-суннитов, 4 курда-шиита, 1 туркоман и 1 христианин-ассириец. ВУС должен был действовать до создания в стране постоянных органов власти. 31 августа 2003 г. ВУС, по согласованию с ВКА, провел распределение министерских постов, что позволяло неофициально называть ВУС временным правительством страны [Ирак под американским..., 2003, с. 42, 43; Anderson, Stansfield, 2004, p. 226, 228, 252, 253].
8 марта 2004 г. ВУС Ирака принял Основной закон страны (новую временную конституцию), на базе которого к 30 июня 2004 г. должны были быть созданы переходные органы власти, после чего учреждения временной коалиционной власти, включая ВКА, должны были быть распущены. Временная конституция - "Закон об управлении Государством Ирак в переходный период" - имела учредительный характер, так как была нацелена на создание новых органов государственной власти и формирование основ новой государственно-политической системы. Надо также принять во внимание, что конституция 2004 г. была принята в условиях иностранной военной оккупации после полной ликвидации всей прежней системы государственного управления. Согласно положениям временной конституции, переходный период начинался 30 июня 2004 г. с образования суверенного временного правительства и должен был закончиться формированием национального правительства Ирака на основе постоянной конституции не позднее 31 декабря 2005 г.
В конце мая 2004 г. премьер-министром страны был назначен член ВУС шиит Аййад Алауи, основавший в 1991 г. в эмиграции движение Иракское национальное согласие. На пост президента Ирака был назначен 46-летний суннит Гази ал-Иавар, племянник главы трехмиллионного племени Шаммар шейха Мохсина ал-Иавара, член ВУС с июля 2003 г. [Сапронова, 2004, с. 69-73; Ирак: 100 дней., 2004, с. 52, 53, 62, 63; Anderson, Stansfield, 2004, p. 231].
28 июня 2004 г., т.е. на два дня раньше намеченного срока, ВКА передала власть в стране временному правительству. Фактически же администрация США продолжала сохранять в своих руках основные рычаги власти, что объяснялось в большой степени развернувшимся после оккупации Ирака движением сопротивления, которое могло добиться отставки любого правительства, если бы оно не опиралось на иностранные штыки.
30 января 2005 г. в Ираке состоялись выборы в Переходную национальную ассамблею - Временный парламент, который должен был принять новую постоянную конституцию, призванную ознаменовать собой возвращение Ираку (пока что формально) полномасштабного суверенитета. Следует учитывать, что все принятые после свержения монархии в 1958 г. конституции страны имели временный характер. Выборы 30 января 2005 г. в парламент были призваны стать первыми демократическими выборами в истории Ирака, а их проведение, по замыслу коалиции, - первым шагом на пути к созданию нового государства и гражданского общества. В то же время нельзя назвать эти выборы успешными, так как в них приняли участие главным образом шииты и курды. Право участия в выборах получили свыше 120 партий. Всего 30 января 2005 г. в голосовании приняли участие около 8.5 млн иракцев, или 58% от общего числа зарегистрированных избирателей (около 12 млн человек). Поскольку перепись предполагаемых избирателей была невозможна ввиду нехватки времени, избирательные списки были подготовлены на основе составленных властями страны в 1990-е гг. списков граждан для продажи им по низким ценам пайков, включавших продовольственные и промышленные товары (мука, масло, сахар, мыло и т.п.) Любой гражданин с действующей карточкой для приобретения этих товаров получил право принять участие в голосовании. Указанные пайки багдадские власти не выда-
вали жителям Иракского Курдистана, завоевавшим фактическую автономию в начале 1990-х гг., и жителям шиитских районов юга страны.
Результаты выборов 30 января говорили об успехе шиитских партий, которые при режиме ПАСВ почти не принимали участия в политической жизни страны. Первое место по числу полученных голосов занял Объединенный иракский альянс, образованный на основе двадцати двух, в основном шиитских, партий и групп. Альянс завоевал 48% голосов и 140 мест в парламенте. На втором месте оказалась коалиция курдских партий - Демократический патриотический альянс Курдистана (26% голосов и 75 мест в парламенте). На третье место вышел светский блок - Иракский список во главе с тогдашним премьер-министром А. Алауи (14% голосов и 40 мест в парламенте). Остальные 20 мест в парламенте достались мелким партиям и общественным организациям. В списках кандидатов в состав парламента, представленных на выборы, 33% мест должны были занимать женщины [MEED, 2006, № 52, p. 4; MEED, 2005, № 2, p. 5; http://www.electionworldorg./iraqhtm (09.03.2005)].
Избранная Национальная ассамблея должна была к 15 августа 2005 г. закончить работу над проектом конституции, а на 15 октября того же года был назначен всеобщий референдум о принятии этой конституции. После референдума Национальная ассамблея сложила, как и предполагалось заранее, свои полномочия. До 15 декабря 2005 г. в Ираке должны были быть проведены выборы в постоянный парламент, который, в свою очередь, должен был назначить полностью конституционное правительство. Оно должно было до 31 декабря 2005 г. взять власть в свои руки [MEED, 2004, № 31, p. 26].
В итоге, как полагали организаторы данного избирательного процесса, прежде всего власти США, в Ираке создавались основы гражданского общества. В США предполагали, что после принятия конституции и создания постоянного правительства большая часть войск коалиции может быть выведена из Ирака.
7 апреля 2005 г. было утверждено назначение 58-летнего шиита Ибрагима ал-Джаафари премьер-министром страны. Избиравшийся на выборах в Национальную ассамблею от Объединенного иракского альянса доктор И. ал-Джаафари провел в эмиграции 23 года: 9 лет - в Иране (после бегства из Ирака в 1980 г.), а оставшиеся -в Лондоне. 6 апреля президентом Ирака был избран лидер Патриотического Союза Курдистана Джалал Талабани, вице-президентами были избраны: шиит А. Абдул Махди и шейх Гази ал-Йавар [MEED, 2005, № 8, p. 3; http://print.infoplease.com/ ... (Iraq Crisis, 2005)]. Состав правительства Ирака был официально утвержден Временным парламентом после долгих споров и обсуждений только 28 апреля 2005 г.
15 августа 2005 г. Ирак продлил срок завершения работы над проектом постоянной конституции, с тем чтобы делегаты от шиитов, суннитов и курдов смогли найти компромиссное решение по таким спорным вопросам, как распределение доходов от экспорта нефти, федеральное устройство страны, права женщин и роль ислама в управлении Ираком. 28 августа 2005 г. Конституционный комитет Ирака подписал проект новой конституции, который должен был быть представлен на общеиракский референдум 15 октября 2005 г. Суннитские участники выступили с осуждением проекта конституции. Ни один из пятнадцати их представителей, входивших в состав конституционного комитета, не подписал этот документ. Согласие суннитов на проведение референдума было получено за день до референдума. Взамен сунниты получили право вносить в конституцию поправки и провести новый референдум.
15
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.