жтИшНоттш
Шайдуллин Р. Р.
ИСК КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН, УЧАСТВУЮЩИХ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЖИЛЬЯ
в статье раскрывается проблематика, касающаяся судебной защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья. в статье уделяется внимание процессуальной природе иска, приводятся предпосылки для подачи искового заявления с учетом анализа судебной практики с обозначением наиболее частых нарушении прав граждан со стороны за-стройщика. особое внимание уделяется условиям, при которых возможна реализация их прав на судебную защиту.
Ключевые слова: исковое заявление, долевое строительство, жилье, суд, дольщики, застройщики, гражданский процесс.
Shaidullin R. R.
LAWSUIT AS A MEANS OF PROTECTION OF CITIZENS PARTICIPATING IN SHARED HOUSING
The article deals with issues relating to judicial protection of the rights of citizens participating in the joint construction of housing. The article focuses on the procedural nature of the claim, provides the preconditions for filing a claim based on an analysis of judicial practice with the designation of the most frequent violations of human rights by the developer. Particular attention is paid to the conditions under which realization of their right to judicial protection is possible.
Keywords: claim, shared construction, housing, the court, real estate investors, developers civil procedure.
Проблема «обманутых дольщиков» на сегодняшний день остается острой. Так, по данным Министерства регионального развития, на 2015 г. количество обманутых дольщиков составляет более 70,915 тыс. граждан, имеются 684 проблемных объекта в 62 субъектах РФ. К уже имевшимся регионам добавились Республика Крым и город Севастополь, где, впрочем, число пострадавших невелико1. Такая ситуация отчасти связана с проблемой гражданско-правовой ответственности, и именно от ее эффективности зависит реализация прав участников долевого строительства. Распространенным обстоятельством применения такой ответственности является неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору долевого участия, причинившее имущественный вред другой стороне договора. Мы придерживаемся мнения, что гражданско-правовая ответственность в отношениях, связанных с долевым строительством жилья, может быть определена как установленные законом или договором неблагоприятные последствия (санкции), соединенные с имущественным обременением и обеспеченные возможностью государственного принуждения, наступающие для стороны, не исполнившей или ненадлежащим образом исполнившей свои обязательства.
По действующему законодательству реализация санкций возможна как в добровольном порядке, так и в форме властного акта государственного органа.
Добровольный порядок предусматривает, что стороны, участвующие в долевом строительстве, реализуют свои права самостоятельно.
Во втором случае уже нужно говорить о процессуальном средстве защиты, которая регламентирована процессуальным правом (ГПК РФ И АПК РФ). Проще говоря, данный способ защиты характеризуется как процессуальная (судебная) защита прав и (или) интересов прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, посредством реализации санкций, содержащихся в материальном праве. Прежде всего, данное средство защиты базируется на пп.1 и 2 ст. 46 Конституции
1 Число обманутых дольщиков в РФ к началу 2015 г составило более 70 тыс чел [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://riarealty.ru/news/20150121/404190709.html] (дата обращения: 02.09.2015 г.).
РФ, которые закрепляют право каждого на судебную защиту, в частности истца и других лиц, участвующих в деле и интересы которых суд обязан защищать в полном объеме.
Иск можно рассматривать как обращение заинтересованного лица к суду с требованием о защите субъективного права или охраняемого законом интереса. При всем этом иск должен содержать конкретные факты нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающее это. В литературе присутствует точка зрения, в соответствии с которой понятие иска содержит в себе как процессуальную (требование к суду о защите права и интереса), так и материально-правовую (требование истца к ответчику) стороны2. Отдельно подчеркивается мысль, что право на иск распадается на две составляющие: право на его предъявление и право на его удовлетворение3. Данная трактовка, на наш взгляд, является спорной. Мы полагаем, что право на удовлетворение иска относится к области материального, а не процессуального права, а право на предъявление иска имеет процессуальную природу. Данный вывод можно подтвердить названиями гл. 13 АПК РФ, гл. 12 ГПК РФ, регулирующих подачу и принятие судом искового заявления.
Мы считаем, что право на иск - это субъективное процессуальное право, выраженное в предъявлении материально-правового требования одного лица другому и его рассмотрении в определенном процессуальном порядке. Право на предъявление иска возникает при наличии определенных условий (предпосылок), которые проверяются судом общей юрисдикции для принятия искового заявления к производству. В случае отсутствия у лица субъективного или материального права, суд, руководствуясь п. 1. ч. 1. ст. 134 ГПК РФ, уже на этапе предъявления иска может отказать в принятии
2 Добровольский А. А. Исковая форма защиты права (основные вопросы учения об иске). - М.: Моск. гос. ун-т, 1965. - С. 42; Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой формы защиты права. - М.: Моск. гос. ун-т, 1979. - С. 17-18.
3 Гражданский процесс: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред.
В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М.: Проспект, 1999. - С. 166; Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. - М.: Норма, 2008. - С. 592-605.
Евразийский юридический журнал
№ 8 (87) 2015
заявления по мотиву отсутствия субъективного или материального права.
Таким образом, предпосылки для подачи иска - это те обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связано возникновение и сохранение права на иск, состоящий из юридических фактов гражданского процессуального права. Реализация права на подачу иска должна включать себя условия, обозначенные в главе 12 ГПК РФ и главе 13 АПК РФ, позволяющие истцу предполагать, что его исковые требования будут удовлетворены (ст. 131 ГПК и ст. 125 АПК РФ).
Отсутствие хотя бы одной из предпосылок ведет к отказу в принятии искового заявления или прекращению дела. Таким образом, предпосылки обусловливают наличие у граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, права на предъявление иска в суд, которое должно реализовываться определенным образом. Практическое значение условий реализации права граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, на предъявление иска заключается в процессуальных последствиях их несоблюдения (возврат искового заявления (ст. 135 ГПК РФ, ст. 129 АПК РФ), оставление искового заявления без рассмотрения (статьи 222, 223 ГПК РФ, ст. 149 АПК РФ). Таким образом, мы можем выделить следующие предпосылки права на предъявление иска в суд участником долевого строительства:
- подведомственность (исковое заявление должно подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства);
- юридическая заинтересованность лица в исходе дела;
- отсутствие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определения суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
- отсутствие ставшего обязательным для сторон и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда, кроме случая, когда суд общей юрисдикции отказал в выдаче исполнительного листа на решение третейского суда.
На основе действующего законодательства также можно выделить следующие условия реализации права граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, на предъявление иска в суд:
1) подсудность дела суду и по общему правилу иски, связанные с взысканием денежных средств (неустойка, компенсация морального вреда), не содержащие требований о праве на объекты долевого строительства, предъявляются по выбору истца по месту нахождения истца или ответчика, или же по месту исполнения договора. Что касается исков, касающихся прав на объекты незавершенного строительства, то они предъявляются по месту нахождения данного объекта4;
2) процессуальная дееспособность истца, которой он наделяется с целью защиты своих прав и интересов как участника материальных правоотношений. Согласно п. 1 ст. 37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям;
4 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2013 г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 5 февраля 2014 г. // Бюллетень ВС РФ. - 2014. - № 5. - С. 47.
3) отсутствие в производстве другого суда дела по тождественному спору - означает, что иск подлежит возращению или оставлению без рассмотрения, если будет установлено, что другой суд принял заявление по тождественному спору к производству, назначил его рассмотрение или уже рассматривает по существу5;
4) отсутствие в производстве третейского суда дела по тождественному спору. В данном случае суд устанавливает наличие соглашения сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и поступление от ответчика до начала рассмотрения дела по существу возражения относительно рассмотрения и разрешения спора в суде. По нашему мнению, такую информацию суд может получить, изучив сам текст договора (например, договор долевого участия в строительстве) или получив иную информацию, свидетельствующую о рассмотрении дела в третейском суде6;
5) соблюдение сторонами досудебного порядка урегулирования спора (например, соблюдения претензионного порядка разр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.