АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 2(122)
ИСК ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
МОТЛОХОВА Евгения Александровна,
преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процессуального права юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права. E-mail: evgenia8524@gmail.com; сот. тел.: 8-914-405-26-35
Краткая аннотация: в статье автором рассмотрен иск об установлении границ земельного участка в качестве гражданско-правового способа защиты права собственности. Выявлены пробелы действующего законодательства в данной области; предложены пути совершенствования законодательства.
In the article the author considers the claim of boundaries of the land plot as a method of defending property ownership. There were identified existing loop holes in legislation; suggested ways of improvement of the legislation.
Ключевые слова: защита права собственности на земельные участки; земельный участок; установление границ земельного участка; местоположение границ земельного участка; координаты характерных точек.
Protection of property ownership in land plot; land plot; establishment of boundaries of the land plot; location of the boundaries of the land plot; coordinates of feature points.
Институт споров о границах не является новым для романо-германской правовой системы. Ещё в Дигестах Юстиниана (530-533 гг. н.э.) содержалось понятие и порядок разрешения исков об установлении границ. Иск об установлении границ земельного участка рассматривался римскими юристами, как разновидность виндикации вещи, поскольку по результатам разрешения подобного спора становилось «присуждение и осуждение», т.е. одному предоставлялось право на землю в пределах новой границы, а другой обязывался передать соответствующий участок.
Судья также мог присудить одной из сторон определенную денежную сумму, в качестве компенсации за утраченную часть участка, оплату работы землемера, или в счет доходов и плодов, полученных от использования соответствующей частью земельного участка1. К иску об установлении границ земельного участка могли прибегнуть не только собственники, но и арендаторы, узуфруктарии и залогодержатели.
В обязанности судьи в споре о границах входило «послать землемеров и с их помощью
1 Кофанов В.В. Вещные права на землю в избранных фрагментах из дигест Юстиниана / Л.О. Кофанов. М., 2006. С. 201-203.
по справедливости разрешить вопрос о границах; если обстоятельства того требуют, то он должен лично осмотреть место»2.
Современное земельное законодательство иск об установлении границ земельного участка относит к разновидности исков о правах на недвижимое имущество3. Нужно отметить, что «действующее законодательство в сфере земельных отношений и ведения кадастра объектов недвижимости подробно регулирует по большей части технические аспекты, оставляя за рамками регулирования» правовые аспекты4.
Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) устанавливает только рамочные способы защиты права на земельный участок и порядок рассмотрения земельных споров. Основания предъявления иска об установлении границ земельного участка можно выявить в ст. 38-40 Феде-
2 Там же. С. 205.
3 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав. Постановление Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 // Вестник ВАС. 2010. № 6.
4 Елисеев И.Н. Особенности рассмотрения споров о границах земельных участков / И.Н. Елисеев // Вестник ВАС РФ. 2013. № 9.
рального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ «О ГКН») .
Гоажданское право
Земельный участок в качестве объекта гражданских прав можно определить, как часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи . К одной из таких уникальных характеристик относится описание местоположения границ (п/п. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ГКН»).
И.Н. Елисеев выделяет два подхода к термину «граница земельного участка»: административный и гражданско-правовой.
В первом случае, «граница земельного участка» - это индивидуализирующий признак части земной поверхности, установленный публичными органами через проведение процедуры межевания, которому придана юридическая сила путем описания указанного признака в публичном реестре (кадастре). По своей гражданско-правовой природе границы земельного участка - это пределы части земной поверхности, в рамках которых собственник или иной правообладатель такой части поверхности может осуществлять субъективные права3.
С административной точки зрения понятие границ земельного участка возникло относительно недавно - с введением в действие Федерального закона «О земелустройстве»4 в 2001 г., а затем сменившего его - ФЗ «О ГКН». В этой связи множество земельных участков на территории России имеют фактические границы, но не имеют юридических, или административных границ, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Такие земельные участки называются «ранее учтенными»5. Решение о внесении сведений о них принималось на основании правоустанавливающих документов.
1 О государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Росс. газ. 2007. № 165.
2 Земельный кодекс РФ. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 1Э6-ФЗ // Росс. газ. 2001. № 211-212.
3 Елисеев И.Н. Особенности рассмотрения споров о границах земельных участков / И.Н. Елисеев // Вестник ВАС РФ. 2013. № 9.
4 О землеустройстве. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // Росс. газ. 2001. № 118-119.
5 Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 4 февраля 2010 г. № 42 // Росс. газ. 2001. № 5154.
На определенном этапе перед собственником такого земельного участка встает задача: уточнить местоположение принадлежащего ему земельного участка. С точки зрения ФЗ «О ГКН» - это процедура внесения изменений сведений,
содержащихся в государственном кадастре недвижимости, которая осуществляется на основании межевого плана (ст. 22, 45).
Составлению межевого плана предшествует комплекс мероприятий по определению местоположения границ земельного участка, проводимых кадастровым инженером. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ (ст. 38 ФЗ «О ГКН»).
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок; при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае, если вышеуказанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (п. 9 ст. 38 ФЗ «О ГКН»).
Споры чаще всего возникают, когда, исходя из правоустанавливающих документов, невозможно определить местоположение границ земельных участков. Разногласия по вопросу прохождения смежной границы выливаются в спор, разрешение которого возможно только в судебном порядке по иску заинтересованной стороны (ст. 39-40 ФЗ «О ГКН»).
Правильной формулировкой исковых требований по данной категории дел является требование - установить границы земельного участка. Однако в правоприменительной практике встречается множество некорректных вариаций исковых требований, что согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 не является препятствием в принятии и рассмотрении такого иска.
В деле, рассмотренном Хабаровским районным судом Хабаровского края1, исковые требования были сформулированы следующим
образом: установить границу земельного участка, смежную с земельным участком Ответчика, согласно межевому плану в двух точках с указанными координатами.
Судом первой инстанции исковые требования были удовлетворены частично. В резолютивной части решения суд, путем текстового описания, указал, как должна проходить смежная граница. Суд апелляционной инстанции решение изменил2, указав в резолютивной части решения координаты всех поворотных точек, описывающих местоположения границ земельного участка Истца целиком, а не только смежной границы. Президиум Хабаровского краевого суда3, отклонил доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции фактически вышел за пределы исковых требований и указал, что иное разрешение земельного спора свидетельствовало бы о формальном подходе суда к разрешению спора. Верховный суд не принял к рассмотрению надзорную жалобу, в связи с отсутствием существенных нарушений норм права4.
В деле, рассмотренном Десятым Арбитражным апелляционным судом5 поводом для обращения в суд также стали возражения по месторасположению смежной границы. Однако, истец сформулировал исковые требования следующим образом: о признании незаконным отказа должностного лица согласовать границы земельного участка, об обязании должного лица согласовать границы в указанных координатах, согласно межевому плану. Суд в удовлетворении исковых требований отказал, в связи с тем, что отказ в согласовании не является нормативным актом.
1 Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 мая 2013 г. по делу № 2-723/2013 // Архив Хабаровского районного суда Хабаровского края за 2013 г.
2 Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2013 г. по делу № 33-5254/2013 // Архив Хабаровского краевого суда за 2013 г.
3 Кассационное определение Президиума Хабаровского краевого суда от 13 марта 2014 г. №4-г-171/2014 // Архив Хабаровского краевого суда за 2014 г.
4 Определение Верховного суда РФ от 21 мая 2014 г. № 58-КФ14-201 // [сайт] URL: http: // www.supcourt.ru (дата обращения 27 января 2015 г
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.