с
РАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Д.В. Колобаев аспирант
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ВЗГЛЯД НА КОНСТИТУЦИИ ИСПАНИИ И РОССИИ
Испания и Россия: схожесть предпосылок для принятия конституций. Как известно, конституция — это основной закон всякого государства1, его главный законодательный акт, характеризующийся верховенством норм2. В конституциях, как правило, закрепляются основы конституционного строя, организации власти, правовое положение личности. Вместе с тем, в содержании конституции каждой страны имеются свои особенности.
В чем же особенности Конституции Испании? Какие общие черты имеются в действующих Конституциях Испании и России? Вот те вопросы, которые составляют предмет настоящей статьи.
Сопоставление Конституций двух стран обосновано тем, что обе Конституции принимались в условиях широких демократических преобразований: испанская — во второй половине 70—ых гг. ХХ века; российская — в первой половине 90—ых гг. ХХ века.
В Испании принятие Конституции состоялось после многолетней диктатуры генерала Франко; в России — после более чем 70—летнего существования советского строя.
В обеих странах на протяжении десятилетий в ХХ веке не было разделения властей, не соблюдались права человека — и обе страны, в конечном итоге, начали переход к правовому государству с новых конституций.
Важно, что в Испании такой переход был проделан на 15 лет раньше, и в этом смысле опыт конституционного строительства в Испании вполне может быть интересен для России.
Конституционное развитие Испании и России. За полтора века испанской истории, до фашистского режима Франко, в стране были приняты семь конституций; седьмая — в 1876 году. Все эти конституции являлись, по сути, «общественными договорами» — договорами между властью и обществом, в которых закреплялись соответствующие очередному этапу истории компромиссы между различными частями общества.
В 1931 году испанский король отрекся от престола, однако в 1939 году республиканская форма правления сменилась диктаторским режимом Франсиско Франко, просуществовавшим до 1975 года3.
Франкистская конституция представляла собой совокупность нескольких «основных законов» пери-
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, М., 1998, стр. 20
2 Конституционное право зарубежных стран, учебник для вузов, п/р Баглая М.В., М., 2000, стр. 19
3 Tomas Villarroya J. Breve historia del constitucionalismo español. Madrid, 1997; Ибаррури Д. Воспоминания: Борьба и жизнь. — М., 1988; Майский И.М. Испанские тетради. — М., 1962; Кольцов М.Е. Испанский дневник. — М., 1988
ода 1938—1967 гг.: о референдуме, Кортесах — однопалатном парламенте с ограниченными полномочиями, главе государства и др. В этот период действовала только одна — государственная — партия «Испанская фаланга», позднее переименованная в «Национальное движение». Свободные выборы не проводились4.
После смерти Франко страна вернулась к монархии и одновременно вступила на путь демократических преобразований. В 1977 году был принят закон о легализации всех партий (к настоящему времени их более 200). Ведущими партиями стали: правоцентристский Союз демократического центра — СДЦ; Испанская социалистическая рабочая партия; консервативная Народная партия. Заметную роль играет коалиция партий «Объединенные левые», а также некоторые региональные партии (из Каталонии, Страны Басков и др.).
Новая конституция была разработана представителями основных политических партий и одобрена на референдуме 1978 года. После подписания королем первая в истории Испании демократическая Конституция вступила в силу.
В конституции была осуществлена рецепция положений многих европейских конституций: Конституции Италии 1947 года, Основного закона ФРГ 1949 года, Конституции Швеции 1975 года.
Многие конституционные положения были впоследствии дополнены органическим и обычным законодательством. Сегодня Испания — парламентская монархия; унитарное, правовое, социальное, демократическое государство.
Конституция Испании состоит из преамбулы, 10 разделов, 169 статей, а также дополнительных и переходных постановлений5.
В России история конституционного развития началась позднее — в ХХ веке, с царского Манифеста 1905 года, т.е. с перехода страны от абсолютной к конституционной монархии, а затем, в 1917 году, — к республике6.
После государственного переворота, совершенного в октябре 1917 года Российской социал-демократической партией большевиков под руководством Ленина, Троцкого и других, в стране на основе классовой теории
4
Висенс X. Записки по истории франкистского режима // Проблемы испанской истории. — М., 1979; Вместе с патриотами Испании: Воспоминания участников национально-революционной войны в Испании. — Киев, 1986
5 Алексеева Т.А. Юридические особенности испанских конституций // Юридическая техника : Вопросы теории и истории (Материалы межвузовской научно-теоретической конференции 17 июня 2005 г.) / Под общ. ред. Д. И. Луковской. — СПб: Изд-во СПбГУ, 2005. —
С. 147 — 152.
6 Шумилов В.М. Правоведение. — М., 2008
Д.В. КОЛОБАЕВ
марксизма воцарилась исторически уникальная форма правления — власть Советов, рассматривавшаяся как альтернатива «буржуазному парламентаризму».
Во всех конституциях советского периода проводилась линия на тотальное государственное присутствие в общественной жизни, отказ от демократических принципов представительной системы (например, от разделения властей и выборности), борьбу с инакомыслием. Политические партии, кроме правящей, были запрещены. «Диктатура пролетариата» была заменена на «диктатуру партийных вождей». Подавление прав и свобод граждан носило организованный и тотальный характер. Сложился режим личной власти И.В. Сталина. В последующем «вожди» КПСС и Советского государства, несмотря на некоторые модификации, не меняли сути советского строя, который держался не на конституции, а на положениях партийных и подзаконных актов7.
Процесс замены конституционного строя в России начался во второй половине 80—ых годов ХХ века с отмены статьи 6 в Конституции СССР 1977 года, закреплявшей руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) в общественной и государственной жизни. Началось реформирование органов народного представительства, государственного устройства. Демократизировалась избирательная система.
В 1991 году распался Советский Союз, и Россия была провозглашена суверенным государством. В 1993 году была принята ныне действующая конституция, началось обновление всех конституционных институтов, страна двинулась в сторону правового государства и формирования гражданского общества. Россия стала президентской республикой.
Конечно, в истории Испании не было столь масштабных социальных потрясений, как распад СССР. В то же время очевидно, что обе страны в период трансформации сменили формы правления: Испания — на конституционную монархию; Россия — на президентскую республику. В обеих странах демократизация началась с принятия новых конституций, заложивших правовые основы дальнейшего развития страны, общества и государства.
Действующая Конституция России состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав, 137 статей. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения. Многие положения Конституции (как и Конституция Испании) восприняли нормы и идеологию ряда европейских конституций.
Сравним обе конституции по следующим основным параметрам:
• основы конституционного строя и организации государства;
• права и свободы человека и гражданина, их гарантии.
Основы конституционного строя и организации государства. До 1931 года Испания была монархией; в начальный период франкистского режима форма
правления в стране законодательно не регулировалась, а сам диктатор официально занимал пост главы Правительства. Однако в 1947 году был принят закон «Об учреждении поста главы государства», который формально установил монархию. Де-факто пост монарха нынешний король Хуан Карлос I де Бурбон смог занять только в 1975 году после смерти Франко.
По Конституции, король — глава государства, символ единства и постоянства, арбитр и примиритель в деятельности государственных учреждений, высший представитель народа. Он неприкосновенен, не подлежит никакой ответственности8.
Акты короля подлежат скреплению подписью председателя Правительства и, соответственно, министров, к компетенции которых эти акты относятся. Ответственность за эти акты несут лица, скрепившие их своей подписью.
Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кортесами, но не обладает ни законодательной инициативой, ни правом вето. Он назначает выборы в Генеральные кортесы и имеет право их досрочно распускать по предложению Правительства. В необходимых случаях он назначает референдумы.
Король предлагает Конгрессу депутатов кандидатуру председателя Правительства, назначает его на должность, а по предложению председателя Правительства — назначает и смещает членов Правительства. Король вправе председательствовать на заседаниях Правительства.
С точки зрения внешних функций государства, король вправе принимать международные обязательства в отношении Испании, объявлять войну и заключать мир, назначать послов. Он — верховный командующий вооруженными силами страны.
Наследование испанского трона, согласно Конституции, осуществляется в порядке первородства и представительности.
Как видим, король Испании и российский Президент являются важными звеньями в системе сдержек и противовесов в своих странах; все основные полномочия главы государства в Испании идентичны соответствующим полномочиям главы Российского государства — Президента России (ст. ст. 80—93 Конституции РФ).
Более того, Президент является гарантом конституции. Его указы не требуют скрепления чьими бы то ни было подписями, а его полномочия — шире и сильнее, чем у испанского монарха, что естественно и оправданно для большой и многонациональной страны. Российский Президент — гарант ее единства и целостности.
Законодательным органом, согласно Конституции Испании, являются Генеральные кортесы — двухпалатный парламент (один из старейших в мире): нижняя палата — Конгресс депутатов; верхняя — С
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.