МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 1, с. 80-88
ИСПАНИЯ:
СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
© 2004 г. Г. Понеделко
Демократические преобразования в Испании в последнюю четверть минувшего столетия обусловили глубокую политическую, экономическую и социальную трансформацию испанского общества, какую оно не знало за весь предшествующий период своей истории. За сравнительно короткий промежуток времени была полностью демонтирована франкистская авторитарная система, созданы новые, более эффективные правовые и исполнительные механизмы управления и демократизации страны, осуществлено глубокое структурное реформирование национальной экономики, что привело к значительному росту ее масштабов и конкурентоспособности на мировом рынке.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что полные драматизма, долгие и мучительные поиски предшествующими поколениями места Испании в мировом историческом процессе успешно завершились. Новым "властителям дум" и политической элите, представленной различными по своим взглядам лидерами, партиями, движениями, удалось, наконец, найти и реализовать свое понимание национальной идеи как идеи европеизации страны и достижения на основе национального согласия и всенародной поддержки стратегического курса реформ качественно нового уровня развития испанской нации в целом.
Особенно впечатляют итоги преобразований в социальной сфере. И не только потому, что последняя была самым слабым, "второстепенным" звеном франкистского государственного регулирования, но прежде всего в силу глубоко демократического и нравственного содержания ее постфранкистского реформирования. Позднее большинства других европейских стран встав на путь демократического развития и создания государства социального благосостояния, Испания за сравнительно короткий период времени не только преодолела тяжелое социальное наследие франкизма, но и значительно сократила сложившийся в этой области исторический разрыв. По мнению большинства экспертов, при сохранении нынешних темпов социально-экономического развития страны это отставание будет полностью устранено к 2010 г.
ПОНЕДЕЛКО Галина Николаевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.
В современном понимании реформирование и модернизация страны без учета человеческого фактора бессмысленны. Более того, разрушение старого может иметь весьма драматические, крайне негативные последствия, если при этом не создается новых, более эффективно работающих производственных и управленческих структур, если в результате реформ обществу наносится значительный социальный ущерб и - самое главное - деградирует основное звено производственного процесса - человек, его благосостояние, среда обитания и условия труда.
К чести испанского правительства (в разное время представленного центристами, социалистами, а в наши дни - консерваторами ) следует отметить, что с самого начала демократических преобразований оно решительно отказалось от целого ряда неолиберальных установок и политики сверхжесткого монетаризма. Учитывая исторические традиции страны, испанские реформаторы сознательно избрали эволюционную, поэтапную социально-экономическую стратегию, опирающуюся на кейнсианские положения о необходимости сохранения за государством роли "распределителя ресурсов", ориентированной на управление спросом и развитие "человеческого фактора". Падение жизненного уровня населения было признано недопустимым, что позволило Испании в период перехода к полномасштабной рыночной экономике не только избежать социальных издержек и потрясений, но и обеспечить вполне надежную гарантию социальных прав всех без исключения слоев общества, закрепленных Конституцией 1978 г.
Основное мерило результативности реформ и роста благосостояния нации - повышение среднегодового дохода на душу населения. Когда-то, на рубеже 50-60-х годов, первые франкистские реформаторы из "Опус Деи" робко мечтали о ежегодном 800-долларовом подушевом доходе для испанцев. К концу франкистского периода им удалось довести этот показатель до 4000 долл. Спустя четверть века, к 2002 г., среднегодовой доход на душу населения вырос в 4.5 раза и превысил 19 тыс. долл. (85% среднего уровня ЕС)1. При этом доля бедных людей с доходом менее полови-
1 См.: España en cifras. 2001. P. 23.
ны средненационального уровня сократилась за последнее десятилетие на 3 пункта и составила
19% (для сравнения: в Великобритании, Португалии, и Греции численность населения, находящегося за чертой бедности, - 22-23 %). Доля 10% семей с высшими доходами упала с 39.6 до 25.2%, что, безусловно, свидетельствует о наметившейся тенденции к более справедливому распределению
национального богатства .
Высокая динамика роста годового дохода на душу населения - прямое следствие появления за годы реформ мощного и стабильно развивающегося среднего класса, пополняемого, в первую очередь, за счет увеличения предпринимателей, технической и гуманитарной интеллигенции, повышения уровня квалификации рабочего класса. Решающую роль в этом процессе сыграло и продолжает играть эффективное государственное стимулирование развития мелкого и среднего бизнеса, в котором занято 70% населения страны,
создающего 65% ВВП4, а также реформирование социальной сферы в соответствии с конституционными установками нового демократического государства, начавшимся движением в сторону децентрализации и федерализации, передачи широкого круга социально-экономических полномочий на уровень региональных властей и муниципалитетов.
Главная особенность социально-экономической модели новой демократической Испании -впечатляющий рост социальных расходов, доля которых в ВВП за 1975-2002 гг. увеличилась в
3 раза и составила 24%5. При этом испанское государство (более чем какое-либо другое в Европе) взяло на себя львиную долю (свыше 80%) финансирования этих расходов, чему в значительной мере способствовала эффективная реформа налоговой системы, ставшей своего рода фундаментом и цементирующей основой общественной солидарности. Понятная всем, демократичная по своему содержанию, она обеспечила усиление регулирующих функций государства, увеличение налоговых поступлений за счет частичной приватизации государственных предприятий и роста числа налогоплательщиков из мелкотоварного сектора, развитие которого - основной стратегический приоритет экономической политики правительства. В значительной мере федеральная казна была пополнена и путем введения более справедливой прогрессивной шкалы налогообложения с доходов физических лиц вместо архаичной единой ставки подоходного налога, существо-вашей при франкизме и выгодной только наибо-
2 http:// www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/sp/htm/#/ntro.
3 См.: Spain. 2000. P.404.
4 См.: Ibid. P. 204.
5 См.: Ibid. P. 474.
леее обеспеченным социальным слоям, а также повышения налогов на крупную собственность и наследство, введения строжайшей уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов, усовершенствования системы фискального инспектирования.
При всем многообразии и разнонаправленнос-ти социальных действий испанских реформаторов основным приоритетом для них, безусловно, является сфера образования. Еще в начале минувшего столетия великий испанец Хосе-Ортега-и-Гассе писал , что главной преобразующей силой развития общества, фактором его процветания может быть только образование, основывающееся на принципах социальной демократии, гарантирующей всем людям, конкурирующим на рынке труда, вне зависимости от их социального положения, равные возможности в получении ими того уровня образования, которое они заслуживают.
Прошли десятилетия, прежде чем достижение этой цели стало реальностью. Завершившееся на рубеже столетий поэтапное реформирование системы образования в Испании было направлено прежде всего на его универсализацию и открытость для всех социальных групп молодежи, увеличение ассигнований в эту сферу (за 1975-2001 гг.
с 2.3 до 5.5%6), децентрализацию управления, а главное - на повышение качественного уровня обучения (включая создание единой национальной квалификационной системы), ориентированного на общеевропейские стандарты подготовки рабочей силы, легко адаптирующейся к новым экономическим и технологическим реалиям, обладающей одновременно и управленческими навыками.
В первую очередь реформированию подверглась система среднего образования, управление которой становится все более децентрализованным и передается на уровень региональной власти (автономных сообществ). За государством сохраняются лишь регулирующие, координирующие и контролирующие функции в общенациональном масштабе, включая распределение финансовых средств на образовательные цели (за счет государственных ресурсов финансируется около 90% начальных и среднеобразовательных учебных
центров) . Одновременно до 10 лет ( на два года больше, чем при Франко) были увеличены сроки обязательного бесплатного среднего образования, включающего базовое профессионально-техническое обучение. Последнее, перестав быть "бедным родственником" в системе среднего образования, становится все более престижным,
6 См.: Human Development Report. 2001. Oxford. P.141.
7 См.: Delgado G.M. España antes del siglo XXI. Madrid, 2000.
P. 476.
обеспечивая выпускникам необходимые профессионально-технические навыки, практикум и рабочие места на местных фирмах по выбранной ими специальности, а главное - возможность дальнейшего непрерывного обучения. К 2001 г. число учащихся, получающих среднее профессионально-техническое образование, увеличилось по сравнению с 1975 г. почти в 3 раза и составило 30% общего числа выпускников среднеобразова-тельных школ, что, однако, значительно меньше, чем в Германии (80%) и Франции (55%).
Реформирование системы среднего образования позволило значительно снизить уровень неграмотности населения - с 9% в 1975 г. до 2.4 % к
2002 г. , обеспечить полную посещаемость начальной школы детьми в возрасте от 6 до 11 лет, более чем двукратно ( до 2 млн. человек) увеличить число выпускников средней школы - почти 90% всех детей до 16 лет. Как следствие этого, доля лиц в возрасте 25-34 л
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.