Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; уголовный процесс
УДК 343 ББК 67
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА
Проблемы и пути их разрешения
Анзор Исмаилович САСИКОВ, Замир Хабильевич САСИКОВ,
СКИ (Ф) Кр У МВД России, главный инженер УФСИН России по КБР
кандидат юридических наук; E-mail: leont888@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы законодательного регулирования в правоприменительной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Ключевые слова: уголовное право, уголовно-исполнительное право, наказание, уголовно-исполнительная инспекция, условно осужденные, испытательный срок, общественный порядок, приговор, инструкция.
Annotation. This article discusses the legal regulation in relation to the activities of the enforcement of sentences, not related to isolation from society.
Key words: criminal law, penal law, punishment, the criminal executive inspection, conditionally sentenced, probation, public order, sentence, instruction.
В последние годы уголовная политика нашей страны, изменяемая в сторону либерализации наказания, приводит к уменьшению численности осужденных в местах лишения свободы. При этом все больше уделяется внимание применению уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества.
Данное обстоятельство связано также с тем, что тюремное заключение оказывает негативное воздействие как на лиц, совершивших преступление, так и на общество в целом, поскольку для осужденных тюрьмы являются зачастую «школой преступности», а недостаточно развитая система реабилитации и адаптации после освобождения не способствует безболезненному возвращению рассматриваемых лиц в общество.
В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, исполняемым уголовно-исполнительными инспекциями уголовно-исполнительной системы (УИС), относятся:
■ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 2 ст. 16 УИК РФ);
■ наказания в виде обязательных работ (ч. 4 ст. 16 УИК РФ);
■ наказания в виде исправительных работ (ч. 5 ст. 16 УИК РФ);
■ наказания в виде ограничения свободы (ч. 7 ст. 16 УИК РФ);
■ наказание в виде принудительных работ (ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ);
■ осуществление контроля за условно осужденными (ч. 13 ст. 16 УИК РФ).
В ходе исполнения указанных видов наказания существуют определенные проблемы и пробелы в законодательстве, которые хотелось бы рассмотреть в данном материале.
Статья 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Учреждения и органы, исполняющие наказания», не предусматривает осуществление контроля за осужденными, которым судом предоставлена отсрочка от отбывания наказания. Законодателем отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам (мужчинам), имеющим детей в возрасте до 14 лет, помещена в главу 21 УИК РФ, предусматривающую освобождение от отбывания наказания. Фактически женщины и мужчины, которым отсрочено отбывание наказания, от
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
наказания не освобождены и являются осужденными. Уголовно-исполнительные инспекции контролируют поведение осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, т.е. осужденные несут ответственность за нарушение условий отбывания наказания.
В связи с этим считаем необходимым ч. 13 ст. 16 УИК РФ после слов «условно осужденные» дополнить словами «осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, мужчины, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет и являющиеся единственным родителем, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания...», далее — по тексту.
Возникают определенные вопросы и при исполнении наказаний в отношении условно осужденных.
Например, не определены сроки повторного направления представления (ходатайства) в суд в случае отказа судом в отмене условного осуждения со снятием судимости. Данные сроки определены при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы. В частности, ч. 10 ст. 175 УИК РФ при отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания обязывает администрацию исправительных колоний повторно вносить в суд соответствующее ходатайство или представление не ранее, чем по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе.
Однако не ясно, применимы ли данные сроки при условном осуждении?
Одно из условий испытательного срока при условном осуждении — не нарушение общественного порядка. Как следует из ст. 74 УК РФ «Отмена условного осуждения или продление испытательного срока» и 190 УИК РФ «Ответственность условно осужденных», в случае привлечения к административной ответственности за нарушение общественного порядка осужденному может быть всего лишь продлен испытательный срок. То есть уголовно-исполнительная инспекция может направить в суд соответствующее представление.
Практика показывает следующее: суды, как правило, приходят к мнению, что нецелесообразно продлевать испытательный срок в самом его начале, хотя законодатель не конкретизирует, какая часть испытательного срока должна пройти, прежде чем он может быть продлен. В случае совершения правонарушения в самом начале испытательного срока данное нарушение остается практически безнаказанным.
Кроме того, в ст. 190 УИК РФ нет четких формулировок, должна ли инспекция на первый раз предупредить осужденного или может сразу направить материалы дела в суд. Эта расплывчатость формулировок дает возможность двоякого толко -вания положений указанной статьи и зачастую влечет несогласованность действий уголовно-исполнительной инспекции, суда и прокуратуры, что в итоге оставляет осужденного безнаказанным и может привести к негативным последствиям.
Необходимо также отметить, что данный вид нарушений не предусматривает более жестких мер, чем продление испытательного срока. Ни для кого не секрет, что определенная часть условно осужденных регулярно совершает нарушения общественного порядка. За первое ему, в лучшем случае, продлевают испытательный срок, даже если не на отведенный Законом год, а на несколько месяцев. Теоретически имеется некий «резерв» для второго обращения в суд. Но, во-первых, повторное продление испытательного срока уже не может оказать сколько-нибудь действенного воздействия на нарушителя, а, во-вторых, лицо, склонное к нарушениям общественного порядка, начинает понимать, что никаких более или менее ощутимых последствий не наступит и продолжает вести так называемый «антиобщественный образ жизни». У него формируется впечатление, что «выпить и подраться» — не нарушение, а норма.
Кроме того, возникает вопрос: а какое правонарушение следует считать нарушением общественного порядка?
Глава 20 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает виды административных правонарушений, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Но в нее не вошли такие нарушения, как занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ), вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ), потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (6.9 КоАП РФ) и другие, представляющие серьезную угрозу для нормальной жизни общества. Вместе с тем нарушение паспортного режима тоже входит в КоАП РФ.
В Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ не дается точной формулировки, что следует понимать под «нарушением общественного порядка», т.е. этот вопрос остается открытым. Необходимо в кодифицированных правовых актах более точно указать, за какие правонарушения для осужденного должны наступить те или иные
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
последствия. В эту категорию должны войти все правонарушения, связанные с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств и психотропных веществ, с хищениями, противоправными действиями, посягающими на права и здоровье граждан, и т.д.
На основе вышеизложенного в целях обеспечения ответственности условно осужденных считаем целесообразным:
1. Внести в Уголовно-исполнительный Кодекс РФ более полную формулировку «общественного порядка».
2. Внести в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-исполнительный кодекс РФ изменения, дающие возможность уголовно-исполнительным инспекциям объявлять условно-осужденным предупреждения за любые нарушения условий испытательного срока.
Далее хотелось бы рассмотреть отдельные положения «Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142.
Например, п. 9 Инструкции предусматривает, что при обнаружении каких-либо неопределенностей и возникновении затруднений в части исполнения приговора (определения, постановления) суда в целях их устранения инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, и внесения соответствующих изменений.
Но как будут сниматься эти расхождения и разногласия в решении суда, если осужденный не обратился в суд об устранении таких противоречий?
В данном случае считаем целесообразным вменить в обязанности уголовно-исполнительной инспекции непосредственно обращаться в суд по вопросам устранения имеющихся неясностей в копии приговора (определения, постановления) суда в части исполнения наказания аналогично тому, как это предписано администрации исправительных учреждений: «...при обнаружении недостатков и неточностей принимает неотложные меры к их устранению».
Пункт 26 Инструкции гласит: «по окончании беседы инспекция направляет дополнительную информацию в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган внутренних дел в случае проживания осужденного без регистрации».
Возникает вопрос: призвана ли данная н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.