Использование инструментов стратегического планирования в развитии инновационного потенциала России: методология и практика
М.А. Екатериновская,
канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры «Экономическая теория», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Москва, Ленинградский проспект, 49; e-mail: efcos@mail.ru)
Аннотация. Предметом исследования является инновационный потенциал России и инструменты воздействия на него. Основной целью данной статьи является определение методологического инструментария для активизации инновационного потенциала. Для этого автором рассматриваются существующие подходы в разрезе субъектов Российской Федерации и дается оценка перспектив. Результаты исследования могут быть использованы в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Данная статья позволяет снять острые вопросы активизации инновационного потенциала России с проработкой регионального уровня.
Abstract. The subject of this study is innovative potential of Russia and tools of influence on it. The main purpose of this article is definition of methodological tools to enhance the innovate capacity. The author examines the existing approaches in the regional context. The results can be used as part of the current activities of executive authorities of the Russian Federation.
Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегия, программы, нормативно-правовое регулирование.
Keywords: strategic planning, strategy, programs, regulation.
Сегодня особенно актуализируется необходимость перехода на шестой технологический уклад экономики, что определяет амбициозные задачи для государства. В этой связи вопросы формирования инструментария для достижения поставленных целей и задач представляют собой как теоретический, так и практический интерес.
В данной статье предпринята попытка продемонстрировать возможность использования программно-целевого подхода, используемого в рамках стратегического планирования, как инструмента развития инновационного потенциала России.
Формирование и развитие инновационных территориальных кластеров отнесено к приоритетам социально-экономического развития России.
Также согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, ключевыми элементами перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, является формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года предусмотрено формирование инновационных территориальных кластеров в увязке с технологическими платформами и программами инновационного развития компаний с государственным участием является приоритетным направлением поддержки технологического развития.
Таким образом, необходимость формирования ряда инновационных высокотехнологичных кластеров, а также оказания дополнитель-
ной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров, указана в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Исходя из этого, государственная поддержка реализации государственных программ субъектов Российской Федерации развития пилотных инновационных территориальных кластеров была предусмотрена в рамках основного мероприятия 5.8 «Поддержка регионов - инновационных лидеров» подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Формирование и развитие инновационных территориальных кластеров отнесено к приоритетам социально-экономического развития России.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, ключевыми элементами перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, является формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, формирование инновационных территориальных кластеров в увязке с технологическими платформами и программами инновационного развития компаний с государственным участием является приоритетным направлением поддержки технологического развития.
Возникающая объективная необходимость формирования ряда инновационных высокотех-
нологичных кластеров, а также оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров, указана в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Исходя из этого, государственная поддержка реализации государственных программ субъектов Российской Федерации развития пилотных инновационных территориальных кластеров была предусмотрена в рамках основного мероприятия 5.8 «Поддержка регионов - инновационных лидеров» подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
В соответствии с Порядком формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров под инновационным территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:
• объединяющей участников кластера на-учнопроизводственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);
• механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;
• синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или
организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.
Перечень призван решить ряд следующих
задач:
• содействие повышению конкурентоспособности предприятий и организаций, входящих в состав инновационных территориальных кластеров,
повышению качества жизни на территории их базирования;
• развитие инновационной, производственной, транспортной, энергетической инженерной,
жилищной и социальной инфраструктуры инновационных территориальных кластеров;
• содействие привлечению на территорию базирования инновационных территориальных кластеров инвестиций (включая в т.ч. размещение исследовательских, разработческих и инжиниринговых центров российских и зарубежных компаний, производства инновационной продукции), содействие привлечению квалифицированной рабочей силы;
• развитие системы профессионального и непрерывного образования;
• развитие малого и среднего предпринимательства;
• обеспечение эффективной поддержки деятельности инновационных территориальных кластеров из средств консолидированного бюджета Российской Федерации и институтов развития, внебюджетных источников;
• формирование, развитие и тиражирование эффективных механизмов частно-
государственного партнерства в инновационной сфере;
• развитие международной научно-технической и производственной кооперации.
Как показывает текущая практика, разнообразие моделей развития кластеров определяет необходимость максимально гибкого использования инструментов государственной поддержки с учетом специфики каждого конкретного кластера.
При этом программа поддержки развития инновационных кластеров предусматривает комплексный подход к решению имеющихся задач.
Так, в настоящее время государственная поддержка развития кластеров и территорий их базирования осуществляется в рамках нескольких инициатив федерального уровня, включая:
- программу поддержки реализации программ развития пилотных инновационных
территориальных кластеров Минэкономразвития России;
- программу поддержки развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России (создание инновационной
инфраструктуры, другие направления);
- программы институтов развития, включая Фонд инфраструктурных и образовательных программ (создание нанотехнологических центров), ОАО «РВК» и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (поддержка создания и развития инновационных компаний);
- программы Минобрнауки России по поддержке реализации программ развития ведущих вузов, включая создание инновационной инфраструктуры, программу поддержки инжиниринговых центров, ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 20142020 годы»;
- программы и мероприятия Минпромторга России (поддержка отдельных предприятий, инжиниринговых центров, индустриальных парков), Минкомсвязи России (создание техно-парков в сфере высоких технологий) и другие.
Несмотря на то, что отдельные инструменты финансирования проектов, по тематике соответствующих задачам развития кластеров, предусмотрены в различных государственных программах Российской Федерации и государственных программах субъектов Российской Федерации, целесообразность адресной поддержки развития кластеров посредством предоставления целевых межбюджетных субсидий не вызывает сомнений, в том числе и в свете обширного зарубежного опыта реализации кластерной политики.
Обозначенная задача формирования условий развития кластеров как «зон роста» является самостоятельной задачей, требующей разработки и реализации соответствующей стратегии, предусматривающей в том числе выстраивание мер государственной поддержки и частно-государственного партнерства в инновационной, образовательной и производственной деятельности.
В настоящее время инновационные кластеры являются точками опережающего социально-экономическ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.