научная статья по теме ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ МЕДИАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКОВ: НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ МЕДИАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКОВ: НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ»

Использование процедуры медиации в деятельности банков: на примере Республики Хакасия

Прошел год после вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 19Э-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». В статье сделана попытка на примере правоприменительной практики кредитных организаций Республики Хакасия оценить первые результаты деятельности института медиации.

В.В. КАСПИРОВИЧ, ведущий юрисконсульт юридического сектора Национального банка Республики Хакасия Центрального банка Российской Федерации

Еще до принятия Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Закон № 193-ФЭ) эксперты-юристы прогнозировали, что альтернативная процедура урегулирования споров с участием посредника будет широко внедряться в российском обществе. Руководители государства также не раз отмечали необходимость всемерного развития методов, широко зарекомендовавших себя в мире, таких как альтернативные способы разрешения конфликтов с помощью третейского разбирательства, досудебного и судебного урегулирования споров посредством переговоров, обращения к посредникам, заключения мировых соглашений.

Новая ступень в разрешении споров

Процедура медиации (от лат. тесИаЫо - посредничество) - это способ урегулирования споров при содействии посредника (медиатора) на основе добровольного

согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

В юридической литературе процедуре медиации отводят важную роль в разрешении конфликтов [1]. Некоторые авторы оценивают

медиацию как следующий уровень в развитии придуманных человечеством способов урегулирования конфликтов. При этом под первым уровнем понимается самостоятельное разрешение споров, в том числе при помощи силы. Второй уровень - судебный, в котором без использования насилия спорящие стороны в состязательном судебном процессе доказывают свою точку зрения перед независимым судьей, разрешающим спор на

основании установленных государством норм права.

И на первом, и на втором уровне есть победители и проигравшие. При новом же уровне - медиации -выигрывают обе конфликтующие стороны: нет победителей и про-

игравших, и это одно из существенных преимуществ данной формы разрешения споров [2].

Мировой опыт показывает, что процедура медиации наиболее востребована в экономически развитых странах. Например, в США с помощью процедур внесудебного урегулирования споров разрешается до 80% конфликтов, причем 30% всех мировых решений дает арбитраж (или третейское разбирательство), а 70 - медиация. В Германии медиа-

Мировой опыт показывает, что процедура медиации наиболее востребована в экономически развитых странах. Например, в США с помощью процедур внесудебного урегулирования споров разрешается до 80% конфликтов, причем 30% всех мировых решений дает арбитраж (или третейское разбирательство), а 70 - медиация.

ПРАКТИКА I ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ция гармонично встроена в систему правосудия, и медиаторы работают непосредственно при судах, значительно снижая количество судебных тяжб [3].

В чем состоит суть медиации и в чем заключаются ее преимущества перед юрисдикционными процедурами решения споров? При медиации происходит примирение сторон и спор (конфликт, столкновение интересов) исчезает благодаря тому, что спорящие стороны сами, добровольно (!) изменяют свои позиции по спорному вопросу. Происходит это при активном участии беспристрастного посредника.

Медиация отличается от традиционного разрешения споров в суде (или третейском суде) прежде всего тем, что медиатор не участвует в принятии решения по спору - принимать то или иное обязывающее решение вправе лишь непосредственно спорящие стороны, которые при содействии медиатора рассматривают возможные варианты и выбирают наиболее подходящий для них.

Таким образом, преимущества процедуры медиации перед судебными процедурами - конфиденциальность, оперативность, экономичность, антикоррупционный потенциал, отсутствие у медиатора директивных полномочий, добровольное исполнение решений.

Некоторые эксперты отмечают, что процедура медиации не является новым явлением в российском праве. В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (АПК РФ) в 2002 г. было введено понятие «посредник». В пункте 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ закреплена обязанность судьи разъяснять сторонам их право до разрешения спора в суде обратиться к посреднику. Однако эта норма оказалась невостребованной: из 1409,5 тыс. дел, рассмо-

тренных судьями первой инстанции в 2009 г., мировые соглашения с участием посредника заключены лишь по 59 делам, что составляет лишь 0,004% от общего количества [4].

В банковской сфере также были сделаны шаги по организации рассмотрения споров между кредитными организациями и их клиентами при помощи посредника - банковского омбудсмена. В 2004 г. Ассоциация российских банков предпринимала попытки внедрить институт банковского омбудсмена в Российской Федерации на добровольных началах. Но и тогда банки не поддержали предлагаемые нововведения, отдав предпочтение рассмотрению споров в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

Почему кредитные организации не спешат?

На территории Республики Хакасия действуют три самостоятельных банка. В результате опроса этих кредитных организаций и Абаканского отделения № 8602 Сбербанка России (ОАО) выяснилось, что за 9 месяцев 2011 г. ни у одного из них не было случая обращения к процедуре медиации. Кредитные организации традиционно продолжают решать споры только с помощью судебных процедур. Отвечая на вопрос относительно перспектив применения в будущем процедуры медиации для урегулирования споров, руководители юридиче-

ских служб опрошенных банков выразили сомнения в востребованности медиации.

Почему кредитные организации не спешат использовать в своей работе процедуру медиации? Думается, что инертность мышления здесь не главный фактор. Банки - это высокопрофессиональные участники рынка, использующие самые эффективные способы работы со своими клиентами в целях максимизации прибыли и сокращения издержек. На досудебной стадии кредитные организации используют метод прямых переговоров с клиентом, имея в своем штате, как сами их называют, внутренних медиаторов, т.е. сотрудников, специализирующихся на работе с проблемными клиентами [5].

Если прямые переговоры с клиентом не приносят желаемого результата, банки предпочитают использовать судебные процедуры. Этому тоже есть рациональное объяснение - так выгоднее.

Почему внесудебные процедуры урегулирования споров широко распространены в экономически развитых странах? Причины простые - длительные сроки рассмотрения споров в судах, высокая стоимость юридической помощи, адвокатская монополия на представительство в суде, относительная предсказуемость разрешения споров, основанная на стабильности законодательства и судебной практики [6].

Процедура медиации не является новым явлением в российском праве. В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (АПК РФ) в 2002 г. было введено понятие «посредник». В пункте 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ закреплена обязанность судьи разъяснять сторонам их право до разрешения спора в суде обратиться к посреднику. Однако зта норма оказалась невостребованной...

Abstract. A year has passed since the effectiveness of the Federal Law of 27.07.2010 № 193-FZ On alternative dispute resolution process involving mediation (mediation procedure). In the article an attempt evaluate the first results of the institute of mediation by the example of law enforcement practices of credit institutions the Republic of Khakassia.

Keywords. Mediation, reconciliation, banks, Khakassia.

Ключевые слова. Медиация, примирение, банки, Республика Хакасия.

I 80 I БАНКОВСКОЕ ДЕЛО I №1 2012

На наш взгляд, в настоящее время в российском законодательстве и правоприменительной практике отсутствуют эти причины. Размер государственной пошлины относительно невелик, в штате каждого банка имеются квалифицированные юристы, законодательством установлены жесткие сроки рассмотрения судами дел, решение суда имеет обязательную силу и может быть принудительно исполнено.

На первый взгляд, кредитным организациям нет необходимости отказываться от сложившейся практики. Но ситуация может измениться. Так, государство обеспокоено непомерной нагрузкой на судей. В арбитражных судах она выше нормативной в 5-7 раз в наиболее загруженных судах и в 2-3 раза -в наименее загруженных. Понятно, что непомерная загруженность напрямую сказывается на качестве судебных решений и негативно влияет на эффективность судебной власти и состояние экономики в Российской Федерации.

Каков выход?

Выходов из этой ситуации два: а) увеличение количества судейского корпуса и б) снижение количества споров, передаваемых на рассмотрение в суд. Но кратно увеличивать штатную численность органов судебной власти невозможно (в том числе и из-за финансовых возможностей государства). Преемлемой остается второй путь. А это возможно лишь в том случае,

когда основную часть расходов по содержанию судебной системы будут нести спорящие в суде стороны, а не все налогоплательщики страны. Судебная система должна соответствовать мировым стандартам. Эта мысль заложена в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 (с изм. и доп.).

Таким образом, при существенном возрастании расходов на судебные процедуры урегулирования споров спорящие стороны будут поставлены перед необходимостью разрешать споры менее затратными способами - внесудебными. Учитывая такие факторы в деятельности кредитных организаций, как наличие в штате квалифицированных специалистов по работе с проблемными клиентами, обостряющаяся конкуренция и борьба за клиента, стремление минимизировать репутационный риск, по нашему мнению, банки из всех внесудебных способов урегулирования споров отдадут предпочтение методу прямых переговоров либо будут прибегать к третейскому разбирательству. Медиация останется наименее востре

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком