УДК 340.5
ББК 67.401.213; 60.56
ИССЛЕДОВАНИЕ ДИНАМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН О ПОЛИЦИИ
На основе данных Фонда общественного мнения
Дмитрий Олегович НОВИКОВ, аспирант кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета E-mail: demon024@rambler.ru
Научная специальность: 12.00.01— теория и история государства и права;
история учений о праве и государстве
Аннотация. Анализ динамики отношения российских граждан к российской полиции позволяет сделать вывод, что в настоящее время работа по укреплению доверия к российской полиции ведется в правильном направлении. Также необходимо отметить, что государство активно проводит работу по построению механизма взаимодействия между обществом и полицией. Но нельзя забывать об укреплении уровня правовой культуры российских граждан, поскольку только двусторонняя работа в данном направлении приведет к успешному и долговременному сотрудничеству общества и полиции.
Ключевые слова: общественное мнение, правоохранительные органы, общество и полиция, правовая культура.
Annotation. Analysis of the dynamics of the relationship of Russian citizens to the Russian police leads to the conclusion that the current work on strengthening the credibility of the Russian police is conducted in the right direction. Also, it should be noted that the state is actively working to build a mechanism of interaction between the public and the police. But you can not forget about strengthening the level of legal culture of the Russian citizens, as only two-sided work in this direction will lead to a successful and long-term cooperation of society and police.
Key words: public opinion, the police, society and the police, the legal culture.
Научный руководитель и рецензент — И.В. Тепляшин, кандидат юридических наук, доцент
«Мысли лучших умов всегда становятся, в конечном счете, мнением общества» Филип Честерфилд
Изучение общественного мнения российских граждан о деятельности органов внутренних дел необходимо начать с анализа реформирования деятельности органов полиции (милиции).
Самым существенным изменением, по нашему мнению, стало принятие Закона «О полиции»1, который вступил в силу 1 марта 2011 г. Со
«Последнее слово всегда остается за общественным мнением» Наполеон I Бонапарт
времени принятия данного Закона прошло немало времени, и сегодня появилась возможность изучить отношение граждан к деятельности полиции.
На основании проведенных исследований представляется возможным сделать выводы о том, в каком именно направлении государству необходимо проводить работу по улучшению де-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
ятельности органов внутренних дел. При этом необходимо помнить о том, что следует проводить мероприятия, направленные на повышение правовой культуры граждан. Привести к долговременному сотрудничеству общества в целом, каждого гражданина в отдельности и полиции могут только мероприятия по укреплению взаимного уважения и доверия вышеуказанных участников жизнедеятельности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О полиции»: «Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граж-дан»2, а также: «Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел». «Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами».
Отметим, что с принятием Закона «О полиции» сделан большой шаг вперед к созданию полиции, которая будет «открыта» для граждан. Одним из принципов деятельности полиции является «открытость и публичность», данный принцип закреплен в ст. 8 Федерального закона «О полиции». «Глухая и закрытая» полиция должна уйти в прошлое.
Отметим мнение философа К. Поппера о необходимости построения «открытого общества»: «Если мы испытываем искушение опереться на других и таким образом быть счастливыми, если мы стремимся уклониться от задачи нести свой крест гуманности, разума и ответственности, если мы потеряли мужество и хотим избавиться от напряжения, — то нам следует найти опору в ясном понимании того простого выбора, перед которым мы стоим. Мы можем вернуться в животное состояние. Однако, если мы хотим остаться людьми, то перед нами только один путь — путь в открытое общество»3.
Работа по построению взаимодействия общества и органов внутренних дел в последнее время ведется очень активно, например, 2 июля 2014 г. вступил в силу Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного по-рядка»4.
Следует также отметить, что мнение граждан играет не последнюю роль в деятельности органов внутренних дел. Так, 30 декабря 2007 г. был подписан Приказ МВД «О повышении эффек-
тивности исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования ведомственных источников социологической информации»5.
Согласно положениям п. 8.1 вышеуказанного приказа: «На основе результатов работ по исследованию общественного мнения готовить аналитические материалы и предложения руководству МВД России по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, совершенствованию их взаимодействия с гражданским обществом»6. То есть, представляется возможным сделать вывод, что в своей деятельности органы внутренних дел ведут работу по повышению уровня взаимодействия с обществом.
Необходимо отметить, что большинство примеров взаимодействия общества с сотрудниками полиции происходит при обращении в дежурную часть отдела полиции, в связи с обращением к участковым уполномоченным полиции и при контакте с сотрудниками полиции, проходящими службу в подразделениях патрульно-постовой службы (ППСП) и ГИБДД. Именно от поведения сотрудников вышеуказанных подразделений полиции, в первую очередь, зависит отношение граждан к органам внутренних дел в целом.
Например, в соответствии с п. 52 Приказа МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный полиции «ведет прием граждан, рассматривает обращения, проявляя вежливое, внимательное, тактичное и корректное отношение к гражданам». Отметим, что по положению п. 30.3 вышеуказанного Приказа лицо, проводящее инструктаж, «Предупреждает о необходимости соблюдения законности и служебной дисциплины, а также о вежливом и внимательном отношении к гражданам»7.
Аналогично регулируется деятельность подразделений ППСП. Например, в соответствии с положениями Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»: «Сотрудник подразделения ППСП в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство (п. 226); «В раз-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2015
говоре с гражданами сотрудники патрульно-постовой службы полиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях не руководствоваться личными неприязненными чувствами» (п. 229)8.
Схожие нормы закреплены и в п. 20 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»9, регулирующим деятельность подразделений ГИБДД.
Вышеуказанные нормы, в первую очередь, регулируют морально-этические аспекты деятельности органов внутренних дел, которые учи-
тываются гражданами при формировании мнения о деятельности полиции. Необходимо помнить, что у каждого гражданина, обратившегося в полицию, имеется свой, сформировавшийся круг общения, и граждане, входящие в данный круг общения, не имеющие опыта общения с полицией, прежде всего, будут делать выводы о деятельности полиции на основании рассказов своих знакомых, которые имеют подобный опыт. Данное явление в психологии называется «суг-гестия»10. Поэтому то, каким будет отношение к органам внутренних дел в обществе, прежде всего, зависит от сотрудников полиции, имеющих в связи со своими служебными обязанностями непосредственный контакт с гражданами.
Проведем анализ динамики отношения российских граждан к полиции на основании данных опросов, проведенных Фондом общественного мнения:
«Как вы лично относитесь к полиции: положительно или отрицательно?»11.
Положительно ■■ Отрицательно -Затрудняюсь ответить
«Как вы считаете, какое отношение к работникам полиции сегодня преобладает среди населения: положительное или отрицательное?»12.
ЗАКО Н И ПРАВО • 07-2015
Представьте, что у вас украли кошелек, в котором была ваша месячная зарплата (пенсия, стипендия). Вы бы стали или не стали в такой ситуации обращаться в милицию (полицию)?»13.
19 октября 2014
□ 8 июля 2008
Затрудняюсь ответить Не стал(-а) бы Стал(-а) бы
□ 11
□ 55 ■ 55
Данные опросы показывают, что уровень уважения и доверия граждан к полиции после реформирования органов внутренних дел динамично растет, что является положительным моментом. Кроме того, результаты данного опроса свидетельствуют о том, что работа по созданию «от-
крытой» полиции ведется в правильном направлении, самое главное продолжать такие мероприятия до достижения цели.
Результаты итогового опроса по данной теме подтверждают вышеприведенные выводы.
«Если говорить в целом, вы доверяете или не доверяете полиции?»14.
Затруднились ответить
Не доверяю
Доверяю
39 40
57
60
19 октября 2014
8 июля 2008
В свою очередь, не стоит забывать о проведении работы по повышению уровня п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.