Международное право, Европейское право
Юлдашева Г., кандидат юридических наук, доцент Ташкентского государственного юридического
института (Узбекистан)
ИСТОЧНИКИ КОНСУЛЬСКОГО ПРАВА В УЗБЕКИСТАНЕ
После обретения Узбекистаном государственной независимости он стала устанавливать и развивать дипломатические отношения с другими государствами, которые не исчерпывают всего многообразия связей между ним и другими государствами. Немаловажную роль в этом процессе играют консульские учреждения, на которых возлагаются функции по защите прав и интересов находящихся за рубежом собственных граждан и юридических лиц.
Правовое регулирование консульских отношений осуществляется на основе международно-правовых норм, закрепленных в международных договорах и обычаях, а также нормами национального законодательства.
Современное консульское право - это в основном конвенционное право. Его основу составляют Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, имеющий универсальный характер, двусторонние консульские конвенции, а также многосторонние консульские конвенции, имеющий региональный характер. К ним относятся: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. и Европейская конвенция о консульских функциях 1967 года.
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года сыграла большую роль в кодификации международного консульского права и его прогрессивного развития. Участниками данной конвенции являются 152 государства, в том числе с 6 мая 1994 года Республика Узбекистан.
Необходимо отметить, что в положениях конвенции регламентируются все основные вопросы консульских отношений: их установление, порядок открытия консульских учреждений, консульские функции; привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их работников, деятельность, права и привилегии почетных (нештатных) консулов.
Важную роль играет статья 73 Конвенции (Отношение Конвенции к другим международным соглашениям), в которой говорится, что положения настоящей Конвенции не отражаются на других международных соглашениях, действующих между участвующими в них государствами, и что «ни одно из положений настоящей Конвенции не препятствует государствам заключать международные соглашения, подтверждающие, дополняющие, распространяющие или расширяющие её положения»1. Всё это позволяет государствам оставлять в силе действующие двусторонние консульские конвенции и заключать новые.
Существенным моментом для характеристики Венской конвенции 1963 г. как источника консульского права является то, что предусмотренные в ней нормы не отражаются на других международных договорах по консульским вопросам.
С учетом того, что, консульская деятельность осуществляется и консульскими отделами дипломатических представительств, в качестве источника консульского права определенное значение имеет и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. В частности, в статье 3 Конвенции говорится: «Ни одно государство из положений настоящей Конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций»2.
1 Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 1. - М.: Издательство Московского независимого института международного права. 1999. - С. 556.
2 Там же. - С. 511.
Источником консульского права служит и Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующих международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., так как её положения распространяются и на консульских должностных лиц.
Республика Узбекистан кроме Венской конвенции заключила ряд двусторонних консульских конвенций, являющихся источником консульского права в Узбекистане. К числу таких относятся: Консульская конвенция между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией от 1992 года, Консульская конвенция между Республикой Узбекистан и Турецкой Республикой от 1994 года, Консульская конвенция между Республикой Узбекистан и Китайской Народной Республикой от 1994 года, Консульская конвенция между Республикой Узбекистан и Польской Республикой от 1995 года, Консульская конвенция между Республикой Узбекистан и Украиной от 1998 года, а также другие договора и соглашения Узбекистана с отдельными государствами. К числу последних можно отнести договор между Узбекистаном и США по консульским вопросам, двусторонние договоры о безвизовом передвижении, двусторонние договоры о правовой помощи.
Консульская конвенция между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией, подписанная в г. Москве 2 марта 1994 года, состоит из 54 статей3. Она была заключена в целях установления дополнительных положений для ведения консульских отношений и обеспечения более эффективной защиты прав и интересов граждан Узбекистана и Российской Федерации. Конвенция определяет положение консульского доступа (статья 38). В статьях 46-47 Конвенции рассматриваются вопросы защиты интересов в случае проведения расследований на борту судна, оказание помощи в случае повреждения судов. Конвенция специальной статьёй выделяет уважение законов и правил государства пребывания (статья 30), функции консулов в отношении вопросов гражданства (статья 41).
Следующая разновидность источников консульского права - это договоры, заключенные Узбекистаном с другими государствами по тем или иным вопросам жизнедеятельности консульств при выполнении консульских функций. Прежде всего, это договоры об оказании взаимной правовой помощи по вопросам гражданства, торговли и уголовным делам между Узбекистаном и той или иной страной, в частности, Договор между Узбекистаном и Грузией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 мая 1996 года. Договор между Узбекистаном и Украиной о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 19 февраля 1998 года. Аналогичные договоры Узбекистан имеет с Кыргызстаном - от 24 декабря 1996 года, с Литовской Республикой - от 20 февраля 1997 года, с Республикой Казахстан - от 2 июня 1997 года, с Азербайджанской Республикой - от 8 июня 1997 года, с Китайской Народной Республикой от 11 декабря 1997 года.
Важным по значимости правовым документом по консульскому праву является Консульский Устав Республики Узбекистан, принятый законом от 29 августа 1996 года. В развитие Венской конвенции о консульских сношениях, к которой Узбекистан присоединился, и двусторонних конвенций Узбекистана в сфере консульской деятельности, был принят Консульский Устав, в котором деятельно изложены полномочия и функции консулов республики.
Таким образом, консульская деятельность основывается не только на нормах международного консульского права, но и на внутреннем законодательстве государств (Конституция, Консульский Устав, Положение о консульском учреждении, почетном консуле, законы о въезде и выезде, правовом положении иностранцев и т.д.).
3 Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. - 1995. - № 4. - С. 117.
Консульская деятельность, как и дипломатическая деятельность Узбекистана - новая сфера в деятельности независимого государства. За годы независимости она организационно сформировалась, заложена правовая основа для ведения консульской деятельности республики. В практической деятельности консульских служб Узбекистана она успешно применяется.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.