Д.И. Раскин
Источники по истории губернских учреждений в фондах высших и центральных учреждений Российской империи*
В составе фондов высших и центральных учреждений РГИА имеются документальные источники по истории местных учреждений Российской империи Х1Х - начала ХХ в., которые до сих пор недостаточно изучены архивистами и историками, хотя документы по истории высших и центральных учреждений из этих фондов в разное время являлись объектом исторических исследований1.
Общие вопросы создания и реорганизации местных учреждений в основном оставались вне поля зрения губернских органов власти и управления, поэтому документы, отражающие процесс подготовки соответствующих реформ, как правило, в региональных архивах отсутствуют. В некоторых случаях проекты преобразований местного управления рассылались на отзыв генерал-губернаторам и гражданским губернаторам, но это было далеко не всегда. Гораздо чаще они в качестве «сведущих людей» участвовали в работе различных советов, комитетов и комиссий. Так, в созданном в 1904 г. при МВД Совете по делам местного хозяйства и его многочисленных присутствиях и комиссиях состояли губернаторы и «местные деятели». Делопроизводство Совета сосредоточено в фонде Главного управления по делам местного хозяйства2. Среди его документов - отзывы губернаторов по различным вопросам преобразования местных учреждений и результаты их обсуждения, нередко становившиеся основой министерских проектов новых узаконений.
Иногда инициатива о необходимости преобразования местных учреждений принадлежала самим губернаторам. Так, в 1873 г. самарский губернатор Г.С. Аксаков направил в МВД записку об улучшении губернского устройства, на основании которой в Департаменте общих дел МВД было заведено самостоятельное дело, правда, не приведшее к каким-либо практическим результатам3. И хотя материалы по подготовке подобных документов, как правило, имеются в соответствующем региональном архиве в фонде канцелярии губернатора, во всей полноте они сосредоточены лишь в РГИА. К тому же фонды региональных архивов сохранились не везде в полном объеме. Это связано как с уничтожением документов в результате «макулатурных компаний» и других акций советской власти 1920-1930-х гг., так и гибелью из-за плохих условий хранения архивов губернских учреждений в дореволюционную эпоху, утратами в годы Великой Отечественной войны. Поэтому наряду с законодательными источниками (указы, высочайше утвержденные мнения Государственного совета и т.п.), опубликованными в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗ) и кодифицированными в различных изданиях 2-го тома Свода законов Российской империи и их продолжениях4, одним из главных источников по истории губернских учреждений являются архивные материалы высших и центральных учреждений России Х1Х - начала ХХ в.
Это, прежде всего, документы комитетов и комиссий, занимавшихся рассмотрением проектов различных преобразований органов местного управления, а для 1-й четверти Х1Х в. также фонд Собственной его императорского величества канцелярии (СЕИВК), через которую поступали предназначенные для императора различные проекты реформ государственного аппарата5. Фонд содержит и материалы предшественников СЕИВК (например, канцелярии Д.П. Трощинского), а также бумаги М.М. Сперанского за 1823-1825 гг., когда он занимался проектами по управлению Сибирью и образованию областного управления.
Ценные сведения по истории попыток реформирования губернских учреждений в центральных губерниях (генерал-губернаторство А.Д. Балашова), подготовки повсеместного
* Статья подготовлена при поддержке РГНФ (грант № 03-01-00563а).
введения генерал-губернаторского управления содержатся в фонде Комитета 6 декабря 1826 г.6 В частности, среди бумаг комитета можно найти «Рассуждение об учреждении управлений в губерниях» М.А. Балугъянского7, проект М.М. Сперанского об учреждении областного управления8, записки В.П. Кочубея, Д. А. Гурьева9 и других видных сановников. А в фонде СЕИВК имеется проект распределения губерний по наместническим округам с пометами о кандидатурах наместников10, проект Б.Б. Кампенгаузена (1819 г.) об образовании областей, объединявших каждая по 6 губерний, и о распределении их по областям11.
Для изучения истории подготовки реформ административно-полицейского управления ценен фонд Комиссии о губернских и уездных учреждениях при МВД, образованной 27 марта 1859 г. и закрытой 20 октября 1880 г.12, в котором имеются доклады, записки и переписка о преобразовании местного управления и полиции, отзывы губернаторов о недостатках системы местного управления13, сведения по всем губерниям России о составе городской, уездной и сельской полиции, очерк истории административно-полицейских учреждений в России, обзор иностранного законодательства о местных административных учреждениях и др.14 Труды комиссии изданы15, причем неоднократно использовались историками.
Аналогичные источники за 1881-1885 гг. хранятся в фонде Особой комиссии для
составления проектов местного управления (так называемой Кахановской комиссии),
образованной 20 октября 1881 г. и закрытой 28 февраля 1885 г.16 Это, в частности,
представления и отзывы губернаторов о необходимых изменениях в устройстве местных
учреждений по крестьянским делам17 и, что особенно важно, отзывы земских учреждений по
тому же вопросу18, свод отзывов губернаторов о преобразовании местной администрации19,
письма и записки производивших ревизии различных губерний сенаторов о состоянии
местной администрации20, записки и проекты отдельных лиц (кн. А.М. Дондукова-
Корсакова, М.А. Веселкина) о преобразованиях местного административно-полицейского 21 22 управления и т.д. Труды этой комиссии также изданы .
Документы о подготовке реформы губернских учреждений (в том числе о создании губернских советов, призванных объединить их деятельность) содержит фонд Особого совещания о передаче дел, имеющих местное значение, из центральных государственных учреждений в учреждения местные, действовавшего при Государственном совете в 1903 г.23 Но большинство материалов по истории разработки проектов различных реформ местных учреждений, относящихся к ведомству МВД, находится в фондах Департамента общих дел МВД (в основном за вторую половину Х1Х - начало ХХ в.)24, Канцелярии министра (за этот же период)25, Хозяйственного департамента (1811-1904 гг.)26, Департамента полиции исполнительной (1811-1880 гг.)27, уже упомянутого Главного управления по делам местного хозяйства (1904-1917 гг.)28 и других структурных подразделений министерства. Так, большая часть подготовительных материалов по введению института земских начальников сосредоточена в делах канцелярии министра внутренних дел, а также (в меньшей степени) в фонде Земского отдела МВД29. Проекты и переписка об устройстве местной полиции, административном устройстве и реформе управления губерниями и областями Сибири, Кавказа, Бессарабии, другими территориями находятся в фонде Департамента полиции исполнительной, а документы по истории местных крестьянских учреждений в основном - в фонде Земского отдела МВД.
Что касается других ведомств, то проекты преобразований их местных учреждений отложились, как правило, в фондах канцелярий соответствующих министерств. Так, проекты положений и переписка о преобразовании палат и управлений государственных имуществ, работе местных учреждений этого ведомства (в том числе по результатам поездок министров) находятся в составе фонда Канцелярии министра земледелия (в 1837-1866 гг. -канцелярия министра государственных имуществ, в 1866-1894 гг. - Департамент общих дел МГИ, с 1894 г. - канцелярия министра земледелия и государственных имуществ, с 1906 г.-канцелярия главноуправляющего землеустройством и земледелием, с 1915 г. - канцелярия
министра земледелия)30; документы по преобразованию центральных и местных учреждений ведомства путей сообщения за 1820-1865 гг. содержатся в фонде Особенной канцелярии главноуправляющего путями сообщения и публичными зданиями31, а за более поздний период (с 1865 г.) - в фонде Канцелярии министра путей сообщения32. Сведения о создании и реорганизации всех учреждений, подчиненных Министерству финансов, содержат документы фонда Общей канцелярии министра финансов33, об учреждении губернских и областных казенных палат - фонда Департамента государственного казначейства34, об образовании податных участков - фонда Департамента окладных сборов Министерства финансов35, о разделении губернских акцизных управлений на округа и участки - фонда Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей36 и т.д.
Обсуждение проектов преобразования местных учреждений, подчиненных конкретному ведомству, проводилось также и другими министерствами и главными управлениями, что отражено в документах их канцелярий. Так, документы по подготовке проекта преобразования губернского управления за 1842 г. находим в фонде Департамента общих дел МВД37, а документы об обсуждении этого проекта в других ведомствах - в фондах Канцелярии министра государственных имуществ38, Особенной канцелярии главноуправляющего путей сообщения и публичных зданий39, Канцелярии обер-прокурора Синода40 и др. Общий свод всех замечаний, высказанных при обсуждении проектов, включен в соответствующее дело Департамента законов Государственного совета41. Это служебные записки, рассылаемые для отзыва, а также переписка о подготовке отзывов по законопроектам, содержащие ценную информацию о положении дел в системе местных учреждений того или иного ведомства, исходящую от представителей постороннего, нередко конкурирующего ведомства. В большинстве случаев в них можно найти статистические сведения, характеризующие состояние и деятельность местных учреждений.
Отзывы и справки по законопроектам всех ведомств за период с 1882 по 1917 г.
42
сосредоточены в делах юрисконсультской части Министерства юстиции , поскольку с 1882 г. на нее были возложены рассмотрение и подготовка заключений по законопроектам посторонних ведомств43. Эти документы характеризуют проекты, касающиеся местных учреждений, в основном с точки зрения их соответствия дейс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.