Леонтьева Е. В.
ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙПРОИЗВОДСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ
В статье рассматривается понятие источников сельскохозяйственного кооперативного права, дается классификация источников права на отдельные виды в зависимости от их юридической силы, содержания нормативных правовых актов, процедуры их принятия и органов, принимающих нормативный правовой акт.
Ключевые слова: конституция РФ, форма собственности, коммерческие корпоративные организации, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, некоммерческие корпоративные организации, аграрная реформа, земельная реформа, сельскохозяйственная кооперация, унифицированные и дифференцированные правовые нормы.
Leonteva E. V.
SOURCES OF LEGAL REGULATION
OF AGRICULTURAL PRODUCTION COOPERATION IN RUSSIA
This article considers the notion of sources of the agricultural cooperative law. It provides Леонтьева E.B. classification of the legal sources with the breakdown into specific types depending on their legal
force, contents of the regulatory legal acts, adoption procedure of the latter with regard to the bodies adopting the regulatory legal act.
Keywords: constitution of the Russian Federation, type of ownership, commercial corporations, production cooperatives, consumer cooperatives, non-commercial corporations, agrarian reform, land reform, agricultural cooperation, unified and diversified legal norms.
В 90-е гг. прошлого столетия в России было «создано базовое рыночное аграрное законодательство, которое необходимо для осуществления радикальной земельной и аграрной реформы, формирования рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различных форм собственности и хозяйствования, свободы аграрного предпринимательства, юридического равенства всех форм собственности, равной правовой защиты субъективных прав участников аграрных правоотношений и других принципах, определяющих содержание одноименной отрасли права»1.
Определяющей правовой основой развития сельскохозяйственной кооперации является Конституция Российской Федерации 1993 г., которая не содержит конкретных норм, относящихся к кооперативам, но открывает новый этап в развитии российского, в том числе и сельскохозяйственного кооперативного права.
Конституция РФ предоставляет большие возможности для развития сельскохозяйственной кооперации. Конституция РФ провозглашает в качестве основ конституционного строя многообразие и равную защиту всех форм собственности и гарантирует свободную реализацию гражданами своих возможностей, в том числе и посредством участия в деятельности кооперативов. Статья 34 Конституции РФ признает за каждым гражданином, обладающим имуществом, право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Из смысла ч. 1 ст. 34 Конституции РФ следует, что ограничения предпринимательской и иной экономической деятельности могут устанавливаться только законом.
Предпринимательство как самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли, является основой для перехода к рыночным отношениям, главным направлением структурной перестройки экономики страны на основе многообразия форм собственности и равной правовой защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю, повышения эффективности сельскохозяйственных товаропроизводителей, надежного обеспечения продоволь-
1 Быстров Г. Е. Актуальные проблемы развития законодательства
о кооперации в России и зарубежных странах // Аграрное и земель-
ное право. — 2010. — № 6.— С. 6.
ственной безопасности страны. Поэтому предусмотренное Конституцией РФ право на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности имеет основополагающее значение для правового регулирования деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Важное значение для функционирования кооперации в целом и для развития отдельных ее видов, в том числе и сельскохозяйственных производственных кооперативов, имеют нормы Конституции РФ (ст. 9), в которой подчеркивается роль земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В развитие этого конституционного принципа ЗК РФ (ст. 1) закрепляет принцип, согласно которому земля рассматривается в качестве природного ресурса, природного объекта и объекта недвижимости. Включение ст. 9 в раздел «Основы конституционного строя» Конституции РФ подчеркивает принципиальное значение проблем собственности на эти ресурсы и объекты в системе конституционных положений, которые имеют важное значение для определения правового статуса сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Общий характер конституционной нормы предполагает законодательное регулирование, обеспечивающее эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, основанное на принципе приоритета и повышенной охраны высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий, которые используются в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве (статьи 77-80 ЗК РФ).
Экономическая свобода возможна только в условиях защиты и охраны всех форм собственности, в том числе и частной. Государство обязано защищать наряду с другими формами частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. В структуру экономической конституции входят нормы статей 34-36 Конституции РФ, которые обеспечивают свободу предпринимательской деятельности, охраняют право частной собственности, предоставляют всем собственникам, в том числе и частным лицам, право свободно распоряжаться имуществом, т.е. свободно совершать не запрещенные законом сделки с земельными участками.
С включением в Конституцию положений о формах собственности укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность частной собственности. На это указывается в ч. 1 ст.
Евразийский юридический журнал
№ 4 (83) 2015
35 Конституции, которая устанавливает важные юридические гарантии обеспечения права частной собственности и запрещает любые действия, направленные на незаконное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества. Конституция РФ гарантирует, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В плане общих норм о гарантиях и охране права частной собственности следует рассматривать и положение ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которому принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В Конституции РФ закреплены необходимые условия для правового обеспечения демократизации страны, осуществления структурной перестройки аграрной экономики, направленной на стабилизацию отношений земельной собственности, легализацию частной собственности на землю, которая служит основой подъема экономики, свободы аграрного предпринимательства и конкуренции, повышения деловой активности сельскохозяйственных коммерческих организаций, в том числе сельскохозяйственных производственных кооператив.
Определяющее значение для правового статуса сельскохозяйственных кооперативов имеют положения Конституции РФ, относящиеся к предмету ведения РФ, совместному ведению РФ и субъектов РФ. Кооперативное законодательство как составная часть гражданского законодательства в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ относится к федеральной компетенции. Правовой статус кооперативов, в том числе и сельскохозяйственных, устанавливается федеральными законами. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному законодательству.
Нормативные положения, содержащиеся в Конституции РФ, определяют, таким образом, фундаментальные основы организации и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов как организационно-правовой формы ведения сельскохозяйственного производства, гарантируют свободу предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, защищают права и законные интересы членов сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Новую страницу в развитии кооперативной организационно-правовой формы хозяйственной жизни открыло принятие части первой ГК РФ2. Значение принятия данного нормативного акта трудно переоценить. М. И. Козырь не без основания утверждал, что Гражданский кодекс РФ «восстановил права кооперации как организационно-правовой формы хозяйствования, восстановил собственность кооперативов, обязал привести в соответствие с Гражданским кодексом все законодательство»3.
В главе IV Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г.) как базовом статутном законе общего характера выделены в параграфе 2 «Коммерческие корпоративные организации» шесть статей (106.1-106.6) о производственных кооперативах и две статьи (123.2-123.3) о потребительских кооперативах, находящиеся в параграфе шестом «Некоммерческие корпоративные организации» той же главы. Для определения особенностей правового положения сельскохозяйственных кооперативов Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ»4 отсылает к закону о сельскохозяйственной
2 СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3302; Собрание законодательства Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 19. — Ст. 2334.
3 Козырь М. Н. Новое законодательство РФ о кооперативах. Проблемы и перспективы кооперативного движения в России (круглый стол) // Государство и право. —1996. — № 5.— С. 35.
4 СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3302.; СЗ РФ от 12 мая 2014 г. — № 19. — Ст. 2334.
кооперации, которым определяются особенности создания и деятельности сельскохозяйственной кооперации.
В законодательстве об аграрной реформе второй половины 90-х гг. ХХ в. отчетливо выражена тенденция к дифференциации правового регулирования аграрных отношений в государственном, акционерном, кооперативном, фермерском и м
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.